Дело № 5-2633/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

...> 24 сентября 2020 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Гунгера Ю.В., при секретаре Садвокасовой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», 

<

данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

12.08.2020 года Бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» проводило несогласованные земляные работы в непосредственной близости от границ объекта культурного (археологического) наследия федерально значения «Культурный слой Первой Омской крепости», XVII - XIX вв., без получения советующего согласования или разрешения Министерства культуры Омской области.

Представитель Бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» по доверенности ФИО1 в судебном заседании представил письменные пояснения по делу, из которых следует, что бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» осуществляет свою деятельность на основании Устава, в соответствии с пунктом 2.1. которого целью деятельности Учреждения является выполнение муниципальной работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что виновными действиями, не причинен вред интересам граждан, общественно-опасных последствий при совершении данных действий не наступило. Учреждение создано в целях выполнения муниципальной работы за счет субсидий, предоставленных из бюджета города Омска. Поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, просили признать административное правонарушение малозначительным.

Должностное лицо Министерства культуры Омской области по доверенности ФИО2 подтвердила доводы протокола об административном правонарушении, пояснив, что в результате совершенного правонарушения не последовало существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав также материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Отнесение земель, имеющих историко-культурное значение, к землям особо охраняемых территорий, производится путем их изъятия постановлениями уполномоченных органов полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, установления особого правового режима (пункт 1, подпункт 4 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земли историко-культурного назначения, к которым относятся земли объектов археологического наследия, используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого и не соответствующая ему деятельность не допускаются. На таких землях, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, а в их пределах за границами населенных пунктов вводится особый правовой режим использования, запрещающий несовместимую с основным назначением этих земель деятельность (подпункт 1 пункта 1, пункты 2, 3, 4 статьи 99 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои (абзац 2 статьи 3 Закона N 73-ФЗ).

Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок (абзац 3 статьи 3 Закона N 73-ФЗ).

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы (абзац 4 статьи 3 Закона N 73-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 5 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ и утверждаются актом уполномоченного органа.

Земельные участки в утвержденных границах указанных территорий относятся к землям историко-культурного назначения (статья 5 Закона N 73-ФЗ).

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (пункт 5 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ).

Началу каких-либо работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия (включенный в реестр, выявленный или обладающий признаками такого объекта) должны предшествовать историко-культурная экспертиза (пункт 1 статьи 31 Закона N 73-ФЗ).

Согласно статьи 36 Закона N 73-ФЗ, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закона N 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно ст. 40 Закона N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона N 73-ФЗ, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2020 году осуществляется благоустройство набережной реки Оми между Юбилейным и Комсомольским мостами, заказчиком которого выступает бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». 

17.07.2020 года от БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в Министерство культуры Омской области поступило обращение о возможности проведения работ по благоустройству территории, из которого следует, что ООО «Архитектурно-проектное бюро «С-В-СТУДИО» подготовлен проект благоустройства территории набережной реки Оми между Юбилейным и Комсомольским мостами. Проектом благоустройства предусматриваются работы по демонтажу асфальтобетонного покрытия, устройству пешеходных тротуаров, велосипедной дорожки, озеленению, установке малых архитектурных форм. Указанные работы требуют проведения земляных работ, связанных с выемкой поверхностных слоев почвы на глубину до 0,4 м в толщине техногенных отложений, сформированных при устройстве набережной в советский период (л.д. 21).

В своем ответе на обращение от 17.07.2020 года Министерство культуры Омской области сообщило БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» об отсутствии возражений против осуществления данных работ при неукоснительном соблюдении условий их проведения, изложенных в обращении (л.д. 18).

В связи с обращением, поступившим в Министерство культуры Омской области об угрозе повреждения выявленного объекта культурного (археологического) наследия федерально значения «Культурный слой Первой Омской крепости», XVII - XIX вв., на основании задания на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Омской области, № от 12 августа 2020 года (л.д. 11-12), специалистом Министерства проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного (археологического) наследия федерально значения «Культурный слой Первой Омской крепости», XVII - XIX вв. (далее - Объект). 

По результатам мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного (археологического) наследия составлен акт № от 12.08.2020 года, из которого следует, что объект культурного наследия включает часть современного и исторического центра г. Омск, включая набережную Оми между Юбилейным и Комсомольским мостом, сквер у памятника В.И. Ленина и часть сквера Памяти Борцов Революции, часть площади 

<

адрес>. Территория объекта археологического наследия в значительной мере антропогенно и техногенно освоена, на ней расположены ряд действующих инфраструктурных объектов, а также строений. Наличие сохранившихся участков культурного слоя установлено шурфовкой и наблюдениями на разрезах при проведении земляных работ на 

<

адрес> в 2017 - 2018 гг. Современное состояние объекта (выявленного объекта) культурного (археологического) наследия: в связи с нахождением объекта археологического наследия в условиях городской застройки, на памятник оказывается существенная техногенная нагрузка. В ходе текущего осмотра зафиксировано проведение масштабных земляных работ в ходе благоустройства набережной левого берега р. Оми между Комосомольским и Юбилейным мостами. В ходе данных работ произведено вскрытие почвенных слоев на всем пространстве между мостами, в ряде мест на глубину, превышающую 2 м от дневной поверхности. По наблюдениям, данные вскрытия затронули не только техногенные напластования, сформированные в середине XX века при строительстве Комсомольского (1953 г.) и Юбилейного (1967 г.) мостов, но также затронули и погребенные слои, связанные с историческим периодом существования города до XX века (л.д. 13-17).

Данные земляные работы проводятся в непосредственной близости от границ объекта культурного (археологического) наследия федерально значения «Культурный слой Первой Омской крепости», XVII - XIX вв., и создают угрозу его повреждения.

В Министерство культуры Омской области на согласование документы, предусмотренные ст. 36 Закона N 73-ФЗ не поступали, согласование или разрешение проведение работ Министерством не выдавалось.

Таким образом, суд квалифицирует действия БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» по ст. 7.14 КоАП РФ, как организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Категория малозначительности правонарушения относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» деяние, с учетом его характера и отсутствия тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания правонарушения малозначительными. 

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Ю.В. Гунгер

<

данные изъяты>