Дело № 2а-624/2025

УИД 50RS0022-01-2025-000543-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Лобня 

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Баранковой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации г. Лобня о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с данным административным иском, указав, что решением Администрации г.о. Лобня от № ему отказано в предоставлении государственной услуги и заключении на новый срок договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов без проведения торгов к/н № с видом разрешенного использования – для ведения огородничества по адресу: ................; основанием для отказа указаны: обращение после окончания срока действия договора аренды, акт осмотра от 06.06.2024, согласно которому испрашиваемый участок не используется по назначению (на участке произрастает древесно – кустарная растительность), предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. С решением административный истец не согласен, поскольку в течение 2024 года неоднократно обращался в Администрацию г. Лобня по вопросу продления срока действия договора аренды, фактически спорный участок находится в аренде истца с 2009 года, владеет им на основании договора цессии от 12.03.2016 с ФИО3 На момент возникновения спорных правоотношений действовали положения п.2 ст.621 ГК РФ, согласно которым не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, в случае, если арендатор после 01.03.2015 продолжил пользоваться земельным участком, предоставленным до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, к продлению таких договоров не применяется общее правило, установленное п.1 ст.39.6 ЗК РФ. Спорный участок огорожен и используется истом по назначению, наличие на 50% и более площади земельного участка зарастания древесно – кустарниковой растительностью не свидетельствует о нецелевом использовании участка согласно разъяснениям п.7 Постановления Правительства №№; об осмотре участка 06.06.2024 истец не был уведомлен; ранее требований о расторжении договора в связи с использованием участка не по назначению Администрацией г. Лобня не направлялось. Вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда от 29.12.2019 по делу №№ установлена правомерность предоставления истцу спорного земельного участка в аренду для ведения огородничества, в связи с чем ссылка в оспариваемом решении на невозможность предоставления участка на заявленном виде права несостоятельна. На основании изложенного просит признать решение Администрации г.о. Лобня от № незаконным, возложить на Администрацию г. Лобня обязанность заключить договор аренды земельного участка к/н № без проведения торгов на новый срок; восстановить срок на обращение в суд, который пропущен в связи со стечением тяжелых жизненных обстоятельств (смерть близких родственников, болезнь жены).

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО4 (в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ) в судебном заседании административный иск поддержали, просили его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Лобня по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений.

Суд, изучив доводы иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что 00.00.0000 между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня МО и ФИО3 заключен договор аренды №№ земельного участка, по условиям которого последней предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. по адресу: ................, для ведения огородничества, без права возведения капитальных строений и сооружений, посадки фруктово – ягодных кустарников, на 5 лет с 16.04.2009 по 15.04.2014.

Дополнительным соглашением № г. к указанному договору срок аренды установлен до 15.04.2019.

В соответствии с договором от 12.03.2016 ФИО3 передала ФИО2 права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. по адресу: ................, за домом №60 по договору аренды № и дополнительному соглашению № к нему, договор уступки зарегистрирован в установленном порядке; земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для огородничества поставлен на кадастровый учет, его границы установлены.

30.03.2019 ФИО2 обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Решением Администрации г.Лобня от № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании заключения Комитета архитектуры и градостроительства МО, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства, а именно в водоохраной зоне р. Мещериха (Альба) (л.д.12,90-94,99-103). Постановлением Главы г.о. Лобня от 22.04.2019 г. №630 аренда спорного земельного участка ФИО2 прекращена.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда от 25.12.2019 по делу №№, которым удовлетворен иск ФИО2; признано незаконным решение Администрации г. Лобня от 16.04.2019 №286-УЗО об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов»; на Администрацию г. Лобня возложена обязанность заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка без проведения торгов из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения огородничества, площадью 681 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ................ на новый срок. 

На основании постановления Главы Администрации г. Лобня от № между Администрацией г. Лобня и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №№, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. для ведения огородничества предоставлен ФИО2 за плату во временное владение и пользование на 3 года с 14.04.2021 по 13.04.2024.

30.05.2024 ФИО2 обратился в Администрацию г. Лобня с заявлением №№ «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Решением Администрации г. Лобня №№ от 21.06.2024 в предоставлении испрашиваемой услуги отказано в связи с обращением заявителя после окончания срока договора аренды; земельный участок в соответствии с актом осмотра от 06.06.2024 не используется по целевому назначению (на участке произрастает древесно – кустарниковая растительность); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в п.п. 3 и 4 ст.39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п. 4 данной статьи.

Согласно п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст.39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 ст.46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.п. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Рассматривая возможность применения положений указанной нормы ГК РФ к договорам аренды земельных участков, заключенных до 01.03.2015, следует учитывать следующее.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2015, внесены изменения в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ, в том числе путем дополнения ЗК РФ главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которой установлены случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 15 ст.39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение п. 2 ст.621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В рассматриваемом случае спорный земельный предоставлен правопредшественнику истца по договору аренды от 26.05.2006 для ведения огородничества без проведения торгов; в адрес истца уведомления, по которому арендодатель считал бы договор аренды расторгнутым, а истцу предписывалось сдать земельный участок по акту приема-передачи, не направлялось; доказательств ненадлежащего исполнения ФИО2 обязательств по внесению арендной платы не представлено.

Само по себе произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности не препятствует его использованию для целей ведения огородничества и не свидетельствует о нецелевом использовании участка, спорный участок огорожен, доступ 3х лиц на него ограничен.

Совершение сторонами договора действий, свидетельствующих о продолжении арендных отношений, не противоречит закону и характеризует договор как действующий, в том числе, на момент обращения ФИО2 за испрашиваемой государственной услугой 30.05.2024.

Доказательства наличия исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц в деле отсутствуют.

Поскольку оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» принято без учета вышеуказанных обстоятельств, административный иск подлежит удовлетворению. 

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Лобня устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении испрашиваемой государственной услуги, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято. 

В соответствии с ст. 219 КАС РФ заявление подается в суд в течение трех месяцев со дня когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст.219).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда РФ от 27.03.2018 №611-О и от 17.07.2018 №1695-О).

Оспариваемое решение вынесено 21.06.2024, в суд с данным административным иском ФИО2 обратился 21.02.2025 (направление иска), т.е. с пропуском срока, установленного ст.219 КАС РФ.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что после получения решения административный истец направлял на него жалобы в Администрацию г. Лобня, не имея специальных познаний в области юриспруденции и не будучи осведомленным о порядке обжалования, ответа на которые с разъяснением права на обращение в суд не получил. Указанные обстоятельства в совокупности со стечением тяжелых жизненных обстоятельств (смерть близких родственников, болезнь жены, нахождение жены и его самого на стационарном лечении) не позволили административному истцу своевременно определить возможность восстановления нарушенных прав путем обращения за разрешением спора в суд, что в данном случае свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд и является основанием для его восстановления, срок пропущен незначительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО9 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г. Лобня №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Возложить на Администрацию г. Лобня обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» №№.

В остальной части в применении избранного ФИО1 ФИО11 способа защиты нарушенных прав – отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 07 апреля 2025 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова