Дело № 2-87/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2018 год п. Поназырево

Судья Шарьинский районный суд Костромской области Баранов А.В., с участием заместителя прокурора Михеева Е.Е., при секретаре Лодыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Районный культурно-досуговый центр» об устранении нарушения законодательства об обращении с отходами, 

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Районный культурно- досуговый центр» об устранении нарушения законодательства об обращении с отходами. Мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. По результатам проведенной проверки установлено, что в МУК «РКДЦ» допускаются факты неисполнения требований названного законодательства. Так, вопреки требованиям ч. 2 ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3-7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, МУК «РКДЦ», в деятельности которого образуются отходы I класса опасности, паспорт отходов I класса опасности не составлялся, заверенная копия паспорта, а также копии документов, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области не предоставляются. Вместе с тем, в деятельности МУК «РКДЦ» образуются отходы производства и потребления, в том числе, ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 №445, в соответствии с п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к классу опасности, то есть к чрезвычайно опасным отходам. Кроме того, в нарушение требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 учет образовавшихся отходов I класса МУК «РКДЦ» не ведется. Неисполнение МУК «РКДЦ» обязанностей по ведению учета отходов, составлению и утверждению паспорта отходов I класса опасности нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, создает угрозу причинения ущерба окружающей среде и может повлечь за собой причинение вреда здоровью человека. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 25.04.2017 директору МУК «РКДЦ» внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит возложить обязанность на муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр» устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления: обеспечить сбор и вывоз отходов I класса опасности (ртутьсодержащие лампы), разработать паспорт отходов I класса опасности (ртутьсодержащие лампы), заверенную копию паспорта, а также копии документов, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области организовать учет образовавшихся отходов I класса (ртутьсодержащих ламп) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. уточнил исковые требования, просил обязать муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр» устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления: предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области копию паспорта, а также копии документов, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Остальные нарушения указанные в исковом заявлении в настоящее время устранены.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» ФИО1 уточненные исковые требования признала. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Установленное статьей 18 правило согласуется с требованиями статьи 11 Закона № 89-ФЗ в силу которой индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Опасные отходы, как указано выше, в процессе деятельности учреждения образуются, в связи с чем разработка им проектов нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение является обязательной в силу закона. По этим мотивам не могут быть признаны обоснованными доводы учреждения об отсутствии такой обязанности.

Под обращением с отходами в соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ понимается деятельность, в том числе по их накоплению.

Согласно пункту 4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление, как указано в пункте 2 раздела 1 названного Постановления, представляет собой хранение потребителями ртутьсодержащих ламп разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп.

Размещение отходов - есть их хранение и захоронение (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 2, 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В соответствии с этими положениями на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Судом установлено, что на момент прокурорской проверки МУК «РКДЦ» допускались факты неисполнения требований названного законодательства: паспорт отходов I класса опасности не составлялся, заверенная копия паспорта, а также копии документов, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области не предоставляются. 

На момент рассмотрения дела в суде, сбор и вывоз отходов I класса опасности (ртутьсодержащие лампы) обеспечен, паспорт отходов I класса опасности (ртутьсодержащие лампы) разработан. 

В нарушение требований законодательства копии документов (копию паспорта, а также копии документов, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области не предоставлены.

Таким образом, несоблюдение установленных требований законодательства об отходах производства и потребления создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушения экологической обстановки в Поназыревском муниципальном районе. Имеющие место обстоятельства оказывают негативное воздействие на природу и нарушают гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Районный культурно-досуговый центр» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр» предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области копию паспорта, а также копии документов, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение тридцати дней, со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов