Дело № 2а-1441/2025

УИД № 74RS0049-01-2025-001951-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года г. Троицк 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г. 

при секретаре: Таранюк А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Троицка Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Троицка Челябинской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, в котором просит обязать администрацию Троицкого муниципального района в срок не позднее 01 сентября 2026 года оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории 

<

адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Троицка по обращению жителей п.Каракулька Троицкого района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе и накоплении твердых бытовых отходов. 

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории п.Каракулька Троицкого рйаона Челябинской области расположено 7 контейнеров для сбора ТКО 

<

адрес>). При этом в нарушение требований СаНПиН 2.1.3684-21 под контейнерами площадки, имеющие твердое покрытие и ограждение не оборудованы, ограждение отсутствует. 

По результатам ранее проведенной проверки прокурором главе района 18 июня 2025 года внесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. 

Бездействие администрации Троицкого муниципального района по исполнению возложенных обязанностей по организации контейнерных площадок для накопления ТКО на территории населенного пункта является незаконным, поскольку необходимость оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО обусловлено недопустимостью появления стихийных свалок, экологическим и рациональным решением ликвидации отходов жизнедеятельности человека. Данными действиями нарушаются санитарно-эпидемиологические правила содержания территорий сельских поселений, что ставит под угрозу законные интересы жителей района на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Кроме того, нарушаются эстетические права проживающих на территории района и других граждан. 

В судебном заседании прокурор г.Троицка Челябинской области Винокурова С.А. участвовала, административные исковые требования поддержала, ссылаясь на основания указанные в нем.

Представитель административного ответчика - администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалы дела представлено письменное пояснение (л.д.16).

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон №7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Аналогичный перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрен п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (Правила № 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с п.1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что прокуратурой г.Троицка Челябинской области по обращению жителей п.Каракулька Троицкого района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе и накоплении твердых бытовых отходов. 

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории 

<

адрес>). При этом в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 под контейнерами площадки, имеющие твердое покрытие и ограждение не оборудованы, ограждение отсутствует.

18 июня 2025 года в адрес администрации Троицкого муниципального района Челябинской области прокурором г.Троицка вынесено предписание по принятию мер по устранению вышеуказанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также к недопущению их в последующей работе, а именно оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории п.Каракулька Троицкого района Челябинской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.5, 6).

Администрацией Троицкого муниципального района рассмотрено представление от 18 июня 2025 года и дан письменный ответ, из которого следует, что на территории п.Каракулька Троицкого района Челябинской области установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов без оборудования контейнерными площадками. Общее количество контейнеров 7 шт., в том числе: 

<

адрес> Из общего числа контейнеров требует ремонта контейнер, установленный на 

<

адрес> Администрацией Троицкого муниципального района запланирован ремонт контейнеров, установленных в населенных пунктах района. Контейнер включен в общий перечень. Все контейнеры оборудованы крышкой, за исключением контейнера, установленного на 

<

адрес>, конструкция которого крышку не предусматривает. В 2025 году в бюджете Троицкого муниципального района, утвержденном решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района №504 от 20 декабря 2024 года средства на оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории п.Каракулька Троицкого муниципального района не предусмотрены. Возможность выделения денежных средств на оборудование рассмотрена при принятии бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы (л.д.7).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области, как на уполномоченный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают, что на территории п.Каракулька Троицкого муниципального района Челябинской области расположено 7 контейнеров для сбора ТКО, при этом в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 под контейнерами площадки, имеющие твердое покрытие и ограждение не оборудованы, ограждение отсутствует.

Доказательств, подтверждающих, что администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, суду не представлено.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, суд определил срок для исполнения решения суда до 01 июля 2027 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Троицка Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01 июля 2027 года оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области. 

Председательствующий: