дело № 12-27/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2018 года

гп. Северо-Енисейский

Красноярский край

Судья Северо-Енисейского районного суда Красноярского края Пиджаков Евгений Алексеевич,

с участием: прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края Сердюка Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Северо-Енисейского районного района Сердюка Е.А. на постановление начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 №53 от 09.04.2018г. о привлечении к административной ответственности ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и назначения ему административного наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 от 09 апреля 2018 года ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 19.16 КоРФАП за то, что последний допустил небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату. При проверке 09.04.2018г. в 14-00 часов документов ФИО2 установлено, что утратил ФИО2 паспорт в январе 2018 года.

Не согласившись с постановлением №53 от 09 апреля 2018 года прокурор Северо-Енисейского района Красноярского края Сердюк Е.А. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 №53 от 09.04.2018г. о привлечении к административной ответственности ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и назначенияему административного наказания в виде штрафа - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности, мотивируя это тем, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрена правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, таким образом, допущенное ФИО2 правонарушение не может быть признано длящимся, а потому постановление о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено позднее двух месяцев со дня его совершения. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении не установлена точная дата утраты паспорта, что препятствует к привлечению лица к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор Северо-Енисейского района Красноярского края Сердюк Е.А. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание ФИО2, начальник МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу суду не поступали.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, ФИО1, с учетом изложенного выше, признав причину их неявки неуважительной, так как имеются данные, об их надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав прокурора Сердюка Е.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоРФАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Объективную сторону правонарушения по ст. 19.16 КоАП РФ составляют действие или бездействие. Небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828.

С субъективной стороны указанное правонарушение признается совершенным как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Согласно протоколу № 53 об административном правонарушении от 09.04.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоРФАП за небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату (л.д.6). 

Постановлением от 09.04.2018г. № 53 начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1, ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей, а именно 09.04.2018г. в 14-00 при проверке документов ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, последний допустил небрежное хранение паспорта повлекшее его утрату (л.д. 11). 

Из объяснения отобранного у ФИО2 09 апреля 2018 года следует, что паспорт был утерян в январе 2018г. в гп. Северо-Енисейский при неизвестных обстоятельствах (л.д.6).

Согласно чч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В случае, когда для выполнения обязанности, предусмотренной законом, иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, установлен определенный срок, течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается со дня, следующего за последним днем срока для исполнения такой обязанности.

Согласно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены сроки, в соответствии с которым гражданин РФ обязан обратиться за заменой документа удостоверяющего личность в случае его утраты, следовательно, данное правонарушение не является длящимся, и в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, ни в протоколе №53 от 09.04.2018г., ни постановлении №53 от09.04.2018г. о привлечении к административной ответственности ФИО2, точных сведений о времени совершения административного правонарушения начальником МП ОМВД по Северо-Енисейскому району ФИО1 не установлено, что препятствует установлению даты, которая является моментом исчисления сроков привлечения к административной ответственности, а значит, препятствует привлечению ФИО2 к административной ответственности.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По правилам п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. 

Таким образом, постановление начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 №53 от 09.04.2018г. о привлечении к административной ответственности ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и назначения ему административного наказания в виде штрафа вынесено незаконно и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 №53 от 09.04.2018г. о привлечении к административной ответственности ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и назначения ему административного наказания в виде штрафа - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ст. 19.16 КоРФАП – прекратить, на основании п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в течение 10 дней с момента его вынесения. 

Судья Е.А. Пиджаков