12-725/2020

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 18 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1, 

рассмотрев апелляционную жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 08.09.2020 года по делу №5-440/2020 о признании муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 08.09.2020 года муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1 подала апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что с постановлением мирового судьи они не согласны, поскольку МКУ «ЦОДД ГОТ» является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность исключительно за счет средств бюджета г.о.Тольятти в рамках лимитов, установленных бюджетной сметой и носящих строго целевой характер. Кроме того, выявленные нарушения были устранены МКУ «ЦОДД ГОТ» в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем считает необоснованным привлечение МКУ «ЦОДД ГОТ» к административной ответственности, полагая, что вопрос о привлечении к административной ответственности может рассматриваться только после несоблюдения МКУ «ЦОДД ГОТ» сроков, указанных, указанных в таблице 6.1 ГОСТ Р 50597-2017. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ).

Исходя из п.6 ст.13, ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года N131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 года N131-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1 ст.123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Судом установлено, что органом местного самоуправления г.о.Тольятти создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее - МКУ «ЦОДД ГОТ», учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Названное учреждение образовано путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» постановлением мэра г.о.Тольятти от 27.08.2012 года №2380-п/1.

В силу пунктов 1.3, 2.2, 3.1 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением мэра г.о.Тольятти от 27.08.2012 года №2380-п/1, к числу основных задач учреждения относится обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.о.Тольятти, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация г.о.Тольятти. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами РФ, в том числе: ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно обжалуемому постановлению МКУ «ЦОДД ГОТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно за нарушения в виде: 1) отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости с табличками 8.21.1 «Зона действия» перед искусственными дорожными неровностями на ул.Мира в районе дома №11 (с обеих сторон для движения транспортных средств»; 2) отсутствие дорожного знака 4.1.2 «Движение направо» между домами №42 и №44 по ул.Максима Горького; 3) на ул.Ленина в районе дома №114 (ООТ ФИО2) при движении со стороны ул.ФИО2 в направлении ул.Комсомольской не обеспечена видимость дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (дорожный знак закрыт ветвями деревьев).

Факт наличия указанных нарушений зафиксирован в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 29.07.2020 года, подтверждается иными материалами дела и представителем МКУ «ЦОДД ГОТ» по существу не оспаривается.

Между тем представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» считает необоснованным привлечение МКУ «ЦОДД ГОТ» к административной ответственности ссылаясь на то, что выявленные нарушения были устранены МКУ «ЦОДД ГОТ» в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017, и полагает, что вопрос о привлечении к административной ответственности может рассматриваться только после несоблюдения МКУ «ЦОДД ГОТ» сроков, указанных, указанных в таблице 6.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

Суд считает данные доводы представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» не состоятельными последующим основаниям:

Протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «ЦОДД ГОТ» был составлен по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, объективная сторона ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает два самостоятельных основания для привлечения к административной ответственности: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и 2) несвоевременное устранение помех в дорожном движении, то есть несвоевременное устранение выявленных недостатков. В данном случае МКУ «ЦОДД ГОТ» привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не за нарушение сроков устранения выявленных недостатков.

Факт наличия недостатков, выявленных и зафиксированных в актах, свидетельствует о несоблюдении МКУ «ЦОДД ГОТ» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на МКУ «ЦОДД ГОТ» и в силу закона должна исполняться надлежащим образом, в связи с чем суд отвергает доводы представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» о необоснованном привлечении МКУ «ЦОДД ГОТ» к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы доказательств того, что МКУ «ЦОДД ГОТ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлено, в связи с чем доводы представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» об отсутствии вины МКУ «ЦОДД ГОТ» в совершении вменяемого правонарушения также несостоятельны. 

Учитывая изложенное суд считает, что МКУ «ЦОДД ГОТ» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как оно нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

В ходе судебного разбирательства нарушений, влекущих признание незаконными материалов административного производства и постановления мирового судьи, по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «ЦОДД ГОТ» судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено мировым судьей с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 08.09.2020 года по делу №5-440/2020 о признании муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: