Дело №2а-839/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года г.Курчатов 

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халиной М.Л.,

при помощнике судьи Шиловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию «Город Курчатов» в лице администрации города Курчатова Курской области, Губернатору Курской области, Правительству Курской области в лице Министерства строительства, администрации Курской области о признании незаконным бездействия, обязании привести взаимоотношения административных ответчиков с ФИО1 в соответствии с законодательством, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к муниципальному образованию «Город Курчатов» в лице администрации г. Курчатова в лице Министерства строительства, администрации Курской области о признании незаконным бездействия, обязании привести взаимоотношения административных ответчиков с ФИО1 в соответствии с законодательством, компенсации морального вреда. В обоснование требований истец указал, что бездействие администрации г. Курчатова Курской области, в части необеспечения дома ФИО1 инфраструктурами теплофикации и газофикации территории 9-го микрорайона г. Курчатова, а также действия (бездействия) Губернатора Курской области, Правительства Курской области в лице Министерства строительства, не исполняющими Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1548, являются незаконными по следующим основаниям. ФИО1 является собственником дома №27 по ул. Голубой Лог в 9 микрорайоне г. Курчатова Курской области, членом кооператива СПК «Индстрой», дольщиком общей не делимой собственности. На территории 8 и 9 микрорайонов г. Курчатова Курской области имеется около 320 индивидуальных участков для жилищного строительства. Создание инфраструктур по газификации обязаны осуществлять органы местного самоуправления. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1548, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации. В случае если топливно-энергетическим балансом субъекта Российской Федерации предусмотрена газификация территории субъекта Российской Федерации (федеральной территории), в программу газификации подлежат включению все мероприятия, необходимые для обеспечения газификации, в том числе для создания объектов газотранспортных систем и (или) газораспределительных сетей (за исключением газопроводов-вводов). На указанной выше территории газораспределительные сети (далее по тексту: ГРС) уже существуют, и принадлежат приблизительно 160 домовладельцам, так как были построены на деньги. Остальные 160 домовладельцев не участвовали в их строительстве, таким образом их дома, по мнению ФИО1 должны быть газифицированы по вышеуказанному Постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 г. №1548 и программа должна иметься. Однако данной программы в отношении этих 160 домовладельцев не имеется. Органы власти поручили АО «Газпром газораспределение Курск» подключать дома собственников, которые не участвовали в строительстве ГРС, к частным сетям кооператива, что нарушает право собственности ФИО1 и является экспроприацией его личных средств. Таким образом, граждане, объединившиеся в кооператив, фактически исполняют обязанности муниципального образования «Город Курчатов», который обязан выделить деньги на газификацию. У АО «Газпром газораспределение Курск» на указанной территории газораспределительных сетей нет, кооператив предоставил АО «Газпром газораспределение Курск» сети по договору безвозмездного пользования для исполнения договоров поставки газа гражданам, однако АО «Газпром газораспределение Курск» заявил, что с 2019 года он расторг договор об эксплуатации. Считает, что данное незаконное действие АО «Газпром газораспределение Курск», при бездействии административных ответчиков является инструментом воздействия на граждан дольщиков с целью заставить их добровольно отказаться от личных средств в пользу бюджетов властей и, таким образом, создана схема по изъятию личных средств у ФИО1 и других граждан. Полагает, что органы региональной власти и органы местного самоуправления г. Курчатова Курской области осуществляют завуалированную экспроприацию личных средств граждан-дольщиков, приблизительно 160 человек, средства которых аккумулированы в имущество (газораспределительные сети), поскольку одни граждане (приблизительно 160 человек) понесли затраты личных средств на общее дело, а другие (также 160) использовали активность этих граждан в свою пользу.

Просит суд признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Курчатова, Губернатора Курской области, Правительства Курской области в лице Министерства строительства, администрации Курской области, приведших к нарушению прав и интересов ФИО1, использованию его личных средств на осуществление государственной задачи по газификации и догазификации; обязать административных ответчиков привести их взаимоотношения с ФИО1, осуществляющим свои права в неразрывных отношениях с другими гражданами, в соответствии с вышеназванными законами, при этом, неразрывные связи с другими гражданами-дольщиками не могут быть не учтены и нарушены, а также взыскать моральный вред в размере 10 000 рублей.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования (с учетом уточнения) поддержали, просили их удовлетворить. Также указали, что газораспределительные сети находятся в собственности СПК «Индстрой» и каждого члена кооператива, в том числе и ФИО1 В настоящее время осуществляется догазификация остальных граждан, которые проживают в 8-9 микрорайоне г. Курчатова Курской области, за счет, в том числе, личных средств ФИО1 Для догазификации АО «Газпром гзораспределение Курск» региональные власти выделяют деньги, эти деньги АО использует либо для строительства ГРС, либо обязан купить услуги, товар, пользование ими у других собственников. Также пояснили, что СПК «Индстрой» в настоящее время находится в стадии ликвидации до тех пор, пока АО «Газпром газораспределение Курск» или иная организация, которая назначена местной или региональной властью в качестве организации, отвечающей за содержание и эксплуатацию городских инфраструктур, не примет на баланс газораспределительные сети кооператива с исполнением ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. Не может быть возложена обязанность на кооператив осуществлять деятельность по содержанию городских инфраструктур тепло и газоснабжения (инфраструктуры связаны) и нести финансовую ответственность по защите своих прав и интересов от принуждения в этом региональным оператором, действующим в финансовой идеологии в одном направлении с органами власти. Неправомерные действия (бездействия) ответчиков приводит к возможности использования личных средств членов кооператива, вложивших личные денежные средства в инфраструктуры, для осуществления местных и государственной программы догазификации за счет частных средств граждан, в том числе, средств ФИО1 

Представитель административного ответчика муниципального образования «Город Курчатов» в лице администрации г. Курчатова Курской области по в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, указав, что требования иска не конкретизированы, административным истцом не представлено доказательств нарушения муниципальным образованием «Город Курчатов» в лице администрации г. Курчатова Курской области прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представитель административных ответчиков администрации Курской области и Губернатора Курской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ранее представила в материалы дела письменные возражения на административный иск, в которых просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме, указав, что административным истцом не представлено доказательств нарушения администрацией Курской области и Губернатором Курской области прав, свобод и законных интересов административного истца. Также указала, что Решением Арбитражного суда Курской области от 14.09.2023, постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.06.2024 по делу №АЗ 5-10754/2021 было установлено, что согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 17.09.2010 был принят газопровод среднего давления длиной 1665,2 п. м, газопровод низкого давления длиной 5592,6 п. м на объекте «Газораспределительные сети по индивидуальной застройке в 8, 9 микрорайонах г. Курчатова Курской области», заказчиком которого выступало СПК «Индстрой». СПК «Индстрой» является собственником газораспределительных сетей по индивидуальной застройке в 8 и 9 микрорайонах г. Курчатова Курской области, протяженностью 7258.0000 м.. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12.01.2016, регистрационная запись №46-46/013- 46/013/025/2015-732/1. Арбитражным судом Курской области в ходе рассмотрения дела было установлено, что между СПК «Индстрой» (Ссудодателем) и ОАО «Курскгаз» (Ссудополучателем) 11 ноября 2010 года был заключен Договор безвозмездного пользования (эксплуатации) № 63, в соответствии с которым СПК «Индстрой» передало принадлежащие ему газовые сети и сооружения на них в пользование (эксплуатацию) ОАО «Курскгаз». С 02.12.2015 Ссудополучатель изменил наименование на АО «Газпром газораспределение Курск» в установленном законом порядке. Срок действия Договора указан не был, в связи с чем Договор считается заключенным на неопределенный срок. Письмом от 28.03.2019 АО «Газпром газораспределение Курск» предупредило СПК «Индстрой» о предстоящем прекращении договора безвозмездного пользования (эксплуатации) от 11 ноября 2010 года № 63 с 08 июля 2019 года и предложило принять необходимые меры по приемке указанного имущества в день прекращения Договора, а также обеспечить надлежащую эксплуатацию газопроводов и сооружений на них в соответствии с действующим законодательством. Выдавая технические условия на присоединение к спорным сетям, АО «Газпром газораспределение Курск» действовал по поручению СПК «Индстрой», закрепленному в пункте 2.14 Договора безвозмездного пользования (эксплуатации) от 11.11.2010 № 63, в связи с чем, наличие подключенных к сетям третьих лиц не может рассматриваться в качестве ненадлежащего состояния спорных газовых сетей, обусловленного действиями ссудополучателя. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) административных ответчиков. Доводы административного истца о том, что он не обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылаются как на основания своих требований являются ошибочными и противоречат нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно Уставу Курской области (принят Курской областной Думой 15.07.2022), Администрация Курской области является исполнительным органом Курской области, который участвует в реализации государственной политики в сфере государственной гражданской службы, противодействия коррупции, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и Правительства Курской области (статья 31). Просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель административного ответчика Правительства Курской области в лице Министерства строительства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что в связи с расторжением договора безвозмездного пользования филиал АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске неоднократно направлял СПК «Индстрой» для заключения договор технического обслуживания. Однако, кооператив отказался от подписания договора. Вместе с тем, ввиду отсутствия договора технического обслуживания в целях общественной безопасности и защиты охраняемых законом публичных интересов, бесперебойной поставке газа Общество осуществляет работы по обслуживанию и поддержанию сети газораспределения СПК «Индстрой» в нормативном состоянии. В соответствии с положениями закона и договора СПК «Индстрой» вправе как самостоятельно эксплуатировать газовую сеть, получив соответствующую лицензию, так и передать ее в пользование иным эксплуатирующим организациям. 

Представитель заинтересованного лица СПК «Индстрой» ФИО2 в судебном заседании административный иск посчитал обоснованным и подлежащим удовлетворению. Пояснил, что кооператив в настоящее время находится в стадии ликвидации. 

Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Курск" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражения на административный иск не представили.

Суд, выслушав и оценив доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для организаций, входящих в федеральную систему газоснабжения, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные Законом о газоснабжении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 32 указанного Закона, организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии с пунктом 8 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 (ред. от 19.03.2020) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора между ними и газоснабжающей организацией (поставщиком) (ст. 2, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; п. 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549).

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998г. №1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов – отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Как установлено по делу и следует из искового заявления, ФИО1 является собственником дома №27 по ул. Голубой Лог в 9 микрорайоне г. Курчатова Курской области.

Согласно справке бухгалтера СПК «Индстрой» от 26.04.2024, ФИО1 является членом СПК «Индстрой» по участку №87, 302 в 8 микрорайоне г. Курчатова, обладает правом долевой собственности в отношении объекта капитального строительства «Газораспределительные сети по индивидуальной застройке в 8-9 микрорайонах г. Курчатов».

СПК «Индстрой» является собственником газораспределительных сетей по индивидуальной застройке в 8 и 9 микрорайонах г. Курчатова Курской области, протяженностью 7258.0000 м.. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12.01.2016, регистрационная запись №46-46/013-46/013/025/2015-732/1.

Как следует из Устава СПК «Индстрой», кооператив создан как добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива (пайщиков) в создании, приобретении, управлении, обеспечении эксплуатации объектов общей инфраструктуры 8 и 9 микрорайнов г. Курчатова Курской области.

Согласно п. 2.1 Устава, под объектами общей инфраструктуры понимаются инженерные сооружения и коммуникации, в том числе сети газо-, водо-, электроснабжения.

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что при осуществлении своей деятельности кооператив вправе привлекать и использовать денежные средства граждан и юридических лиц в целях создания, поддержания и обеспечения функционирования объектов общей инфраструктуры, а также принимать все необходимые меры, требуемые от заботливого собственника для надлежащего содержания и ремонта имущества, находящего в собственности кооператива, заключать договоры на строительство, управление и/или обслуживание и эксплуатацию общей инфраструктуры и иного имущества, принадлежащего кооперативу, самостоятельно осуществлять обслуживание указанного имущества.

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.09.2023г., оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024г., исковые требования АО «Газпром газораспределение Курск» удовлетворены, суд обязал СПК «Индстрой» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу по акту приема-передачи принять газораспределительные сети и сооружения, переданные АО «Газпром газораспределение Курск» по договору безвозмездного пользования (эксплуатации) №63 от 11.11.2010, определив местом приема-передачи место нахождения имущества: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.09.2023г. было установлено, что 11.11.2010 г. между СПК «Индстрой» как ссудодателем и ОАО «Курскгаз» (с декабря 2015 г. АО «Газпром газораспределение Курск») как ссудополучателем был заключен договор №63 безвозмездного пользования (эксплуатации), по условиям пункта 1.1 которого в целях обеспечения безопасной эксплуатации и содержания в исправном состоянии газопроводов и сопутствующих сооружений ссудодатель передает в безвозмездное пользование (эксплуатацию) ссудополучателю газовые сети и сооружения, согласно спецификации (приложение N 1), в перечень которых входит, в том числе, газораспределительные сети по индивидуальной застройке в 8,9 микрорайонах г. Курчатова Курской области. Письмом от 28.03.2019г. №598 АО «Газпром газораспределение Курск» уведомило СПК «Индстрой» о прекращении договора безвозмездного пользования (эксплуатации) от 11.11.2010 №63 с 08.07.2019 и предложило принять необходимые меры по приемке имущества в день прекращения договора.

Таким образом, судом установлено, что собственником газораспределительных сетей по индивидуальной застройке в 8 и 9 микрорайонах г. Курчатова Курской области является СПК «Индстрой», газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке. ФИО1 является членом СПК «Индстрой» и на него не распространяются права и обязанности собственника газораспределительных сетей по индивидуальной застройке.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела видно, что ФИО1 оспаривает действия (бездействие) администрации г. Курчатова Курской области, Губернатора Курской области, Правительства Курской области в лице Министерства строительства, администрации Курской области, приведшие к нарушению его прав и интересов, использованию его личных средств на осуществление государственной задачи по газификации и догазификации. Однако, ФИО1 не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) ответчиков (должностных лиц).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы ФИО1, не допущено, в связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе административному истцу в иске о признании незаконным бездействия, обязании привести взаимоотношения административных ответчиков с ФИО1 в соответствии с законодательством, то и требование о компенсации морального вреда как производное от основного требования удовлетворению также не подлежит. Также, не подлежат возмещению судебные расходы, поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному образованию «Город Курчатов» в лице администрации города Курчатова Курской области, Губернатору Курской области, Правительству Курской области в лице Министерства строительства, администрации Курской области о признании незаконным бездействия, обязании привести взаимоотношения административных ответчиков с ФИО1 в соответствии с законодательством, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.

Судья М.Л. Халина