Дело № 2а-443/2025

УИД 23RS0033-01-2025-000354-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Мостовской 18.04.2025

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мельниченко Н.Н.,

с участием помощника прокурора Кулиш А.О.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Махошевского сельского поселения о понуждении к устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдения прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мостовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Мостовского района от 09.01.2025;

- обязать администрацию Махошевского сельского поселения Мостовского района в срок до 01.06.2025 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия и опубликования нормативного правового акта, регламентирующего порядок сбора подписей граждан в целях выявления их мнения по вопросу о поддержке инициативных проектов в муниципальном образовании путем принятия.

В обоснование заявленных требований ссылался на бездействие администрации Махошевского сельского поселения в указанном направлении, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Помощник прокурора Мостовского района Кулиш А.О. в судебном заседании настаивал на заявленных административных исковых требованиях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, против удовлетворения исковых требований не возражает. 

При таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностное лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Так, согласно ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг).

Статьей 26.1 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Инициативный проект до его внесения в местную администрацию подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан, в том числе на собрании или конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления, в целях обсуждения инициативного проекта, определения его соответствия интересам жителей муниципального образования или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия сходом, собранием или конференцией граждан решения о поддержке инициативного проекта. При этом возможно рассмотрение нескольких инициативных проектов на одном сходе, одном собрании или на одной конференции граждан.

Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан, в том числе предпринимателей и самозанятых, сбора их подписей.

Инициаторы проекта при внесении инициативного проекта в местную администрацию прикладывают к нему соответственно протокол схода, собрания или конференции граждан, результаты опроса граждан и (или) подписные листы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями муниципального образования, в число которых входят самозанятые и предприниматели, или его части.

Однако по результатам проведенного мониторинга, прокуратурой района установлено, что администрацией не принят и не опубликован нормативный правовой акт, регламентирующий порядок сбора подписей граждан в целях выявления их мнения по вопросу о поддержке инициативных проектов в муниципальном образовании путем принятия.

Несмотря возложенные на орган местного самоуправления обязательства по самостоятельному по решению вопросов местного значения, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, выявление волеизъявления, мнения граждан, данные обязательства исполняются ненадлежащим образом.

Непринятие указанного нормативного правового акта, влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательства на учет их мнения по вопросам имеющим приоритетное значение для жителей муниципального образования, получение необходимой информации, как о непосредственной деятельности органов местного самоуправления, так и о возможности реализации прав и выполнении обязанностей, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном и незаконном бездействии должностных лиц администрации, и, как результат, нарушении требований действующего законодательства, что явилось основанием для внесения прокуратурой района 09.01.2025 главе администрации представления об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере соблюдение прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

06.02.2025 казанное представление рассмотрено администрацией, однако пробелы в муниципальном правотворчестве до настоящего времени не устранены, что в свою очередь влечет нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», создает правовую неопределенность.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 222 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Махошевского сельского поселения Мостовского района в части непринятия мер к устранению нарушений, отраженных в представлении прокуратуры Мостовского района от 09.01.2025.

Обязать администрацию Махошевского сельского поселения Мостовского района в срок до 01.06.2025 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия и опубликования нормативного правового акта, регламентирующего порядок сбора подписей граждан в целях выявления их мнения по вопросу о поддержке инициативных проектов в муниципальном образовании путем принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29.04.2025.

Судья Н.Н. Мельниченко