В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д 

Дело № 21-1054/2025

(№ 12-1299/2025)

РЕШЕНИЕ

22 июля 2025 года судья Воронежского областного суда Курындина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 17.04.2025, постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области от 17.02.2025 № 157 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Партнер – Регион» ФИО1, 

(судья районного суда Булгаков С.Н.) 

установил:

постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области (далее Межрайонная ИФНС России № 12 по Воронежской области) от 17.02.2025 № 157 руководитель общества с ограниченной ответственностью «Партнер – Регион» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ (л.д. 8-10). 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 17.04.2025 постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области от 17.02.2025 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д. 43-44). 

В жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности без его надлежащего извещения.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении жалобы извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщили.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ, реестр) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения. 

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено названным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 упомянутой статьи сведений, за исключением сведений, указанных в данной норме, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). 

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

07.03.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о недостоверности сведений об адресе ООО «ПАРТНЕР-РЕГИОН» на основании составленного отрицательного протокола осмотра помещения. Контрольные мероприятия проводились по адресу, заявленному в ЕГРЮЛ: 

<

адрес> 

<

адрес>.

По результатам проведенных мероприятий по обследованию адреса места нахождения ООО «ПАРТНЕР-РЕГИОН» сотрудниками регистрирующего органа составлен протокол осмотра объекта недвижимости № 555 от 25.01.2024. В ходе осмотра установлено, что по адресу: 

<

адрес>, 20 расположено двухэтажное административное здание. По данному адресу зарегистрировано 12 организаций, в офисе 20 одна организация. Собственником помещения по данному адресу является ФИО3, которая не подтвердила договорные арендные отношения с обследуемой организацией, а также то, что организация располагается по адресу регистрации. 

29.01.2024 в адрес ООО «ПАРТНЕР-РЕГИОН» (

<

адрес>), адрес места жительства руководителя (участника) общества регистрирующим органом были направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе ООО «ПАРТНЕР-РЕГИОН» (№ 216 от 29.01.2024).

Уведомление, направленное на адрес юридического лица (ШПИ №) адресатом не получено и уничтожено из-за истечения срока хранения с 03.10.2024, уведомление о недостоверности, направленное на адрес места жительства руководителя (учредителя) ФИО1 (ШПИ №) вручено адресату 09.02.2024, уведомление о недостоверности, направленное на адрес места жительства заместителя руководителя (учредителя) ФИО4 (ШПИ №) вручено адресату 09.02.2024.

По истечении установленного 30-дневного срока в адрес регистрирующего органа не поступали документы, свидетельствующие о достоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица.

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области от 17.02.2025 № 157 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 20-22). 

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения директора ООО «Партнер – Регион» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непредставление документов, содержащих сведения об адресе места нахождения юридического лица, в орган, осуществляющий, государственную регистрацию, несмотря на направление в адрес руководителя общества ФИО1 уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений от 31.01.2024.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дел. 

Из материалов дела следует, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 03.02.2025 направлено ФИО1 25.12.2024 и получено последним 04.01.2025 (л.д. 30-31, 32).

03.02.2025 ведущим специалистом – экспертом Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области составлен протокол об административном правонарушении № 157, ФИО1 при составлении протокола не присутствовал (л.д. 24-25). В протоколе об административном правонарушении, указано, что о необходимости явки 17.02.2025 к 10 часам 30 минут в Межрайонную ИФНС России № 12 по Воронежской области для рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол направлен в адрес ФИО1 14.02.2025, и получен им 04.03.2025 (л.д. 29). 

17.02.2025 постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ (л.д. 20-22). 

Таким образом, вышеуказанное постановление вынесено начальником Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области без надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод о том, ФИО1 извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в уведомлении от 23.12.2024 указано о том, что в случае его неявки на составление протокола об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 статьи 29.6 КоАП РФ будет вынесено в пятнадцатидневный срок со дня составления протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении надлежащим извещением не является, кроме того в нем не содержится дата и время когда рассмотрения дела об административном правонарушении.

Содержание вышеперечисленных норма свидетельствуют о необходимости извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии статьей 29.7 КоАП РФ. 

Допущенное налоговым органом нарушение является существенным, лишившими лицо, привлекаемое к административной ответственности, предоставленных ему законом прав, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При вынесении решения, суд первой инстанции данные обстоятельства не учел.

Указанное выше обстоятельство позволяет полагать о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не было рассмотрено полно и всесторонне, как того требуют положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного решение судьи районного суда от 17.04.2025 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 25.1 и 30.6 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 17.04.2025 по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Партнер - Регион» ФИО1 отменить, направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Воронежа. 

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Курындина