Дело № 5 - 101/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июня 2017 года город Торжок

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И. С., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - открытого акционерного общества «Торжокский вагоностроительный завод» ФИО1, действующей на основании доверенности от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Торжокский вагоностроительный завод» (***

у с т а н о в и л:

*** в *** минут установлено, что ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» допустило нарушение хранения, учета, использования, уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

*** в *** минут в ходе плановой выездной проверки юридического лица ОАО «Торжокский вагоностроительный завод», расположенного по адресу: *** установлено, что в центральной заводской лаборатории в нарушение п. 4, п. 12 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» и постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», предметно-количественный учет прекурсоров, а именно: соляной кислоты, серной кислоты, калия марганцовокислого, велся с нарушениями, в частности:

согласно п. п. 1, 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанна; с их оборотом» (далее Правила), при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций установленной формы, в нарушение п. п. 1, 2 Правил журнал велся неустановленной формы;

согласно п. 3 Правил регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале, в нарушение п. 3 Правил регистрация операций по всем прекурсорам велась на одном листе, в одном журнале;

согласно п. 4 Правил журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя, в нарушение п. 4 Правил журнал был заверен подписью не руководителя юридического лица;

согласно п. 6 Правил документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом, в нарушение п. 6 Правил документы подтверждающие совершение операций, которые должны храниться вместе с журналом отсутствовали;

согласно п. 9 Правил нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году, в нарушение п. 9 Правил записи по прекурсорам, начиная с 2006 года по 2015 год, осуществлялись в одном журнале, неиспользованные в календарном году страницы не прочеркнуты;

согласно п. 11 Правил исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются, в нарушение п. 11 Правил исправления в журнале не заверены подписью ответственного лица, имеются подчистки и незаверенные исправления;

согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме, в нарушение п. 15 постановления Правительства РФ № 640, прекурсоры с истекшим сроком годности не уничтожены.

В ходе проверки выявлено несоблюдение действующего законодательства Российской Федерации в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, учет прекурсоров осуществлялся с нарушениями. Вина ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» в совершении административного правонарушения заключается в том, что данное юридическое лицо имело возможность для соблюдения действующего законодательства РФ, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» ФИО1 полагала, что согласно записям в журнале учёта операций, связанных с оборотом прекурсоров, его ведение окончено ***, когда в него внесена последняя запись, противоправное поведение, выразившееся в несоответствии формы журнала и нарушений по его ведению, завершилось *** до проведения проверки, имевшей место ***, следовательно, истёк срок привлечения к административной ответственности. В ходе административного расследования не установлено и в протоколе об административном правонарушении не указано, когда и каких прекурсоров истёк срок годности и истёк ли он вообще, в связи с чем указание на их неуничтожение является голословным, что свидетельствует о том, что факт наличия прекурсоров с истекшим сроком годности не установлен. Кроме того Правилами производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, не установлен срок, в течение которого должны быть уничтожены прекурсоры с истекшим сроком годности, и указано, что решение об их уничтожении принимается руководителем юридического лица. *** конкурсным управляющим ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» принято решение об уничтожении прекурсоров, срок годности которых истёк, чем требования пункта 15 Правил выполнены. Предположение сотрудников УНК УМВД России по Тверской области об обязанности ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» уничтожить прекурсоры с истекшим сроком годности по состоянию на *** ничем не обосновано. Таким образом, в хранении прекурсоров с истекшим сроком годности до их уничтожения отсутствует противоправное деяние, так как сроки уничтожения законодательно не установлены. Ввиду того, что предприятие с 2015 года производственную деятельность не ведёт, работники уволены в связи с сокращением штата, вносить сведения в журнал было некому. В случае, если суд признает юридическое лицо виновным, просила применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» конкурсный управляющий – ФИО2, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оперуполномоченный группы по контролю в сфере легального оборота наркотиков УНК УМВД России по Тверской области ФИО3, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» ФИО1, изучив и оценив представленные материалы в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 12 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 410 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой. 

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье населения.

Объективная сторона может быть выражена как действием, так и бездействием. 

Материалами дела установлено, что Открытое акционерное общество «Торжокский вагоностроительный завод» является юридическим лицом, местом нахождения которого является: Российская Федерация, ***, поставлено на учет в налоговом органе за ***. 

На основании распоряжения *** от *** проведенной проверкой от *** установлено, что в центральной заводской лаборатории ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» предметно-количественный учет прекурсоров: соляной кислоты, серной кислоты, калия марганцовокислого велся с нарушениями, в частности:

в нарушение п. п. 1, 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** *** «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанна; с их оборотом» журнал велся неустановленной формы;

в нарушение п. 3 Правил регистрация операций по всем прекурсорам велась на одном листе, в одном журнале;

в нарушение п. 4 Правил журнал был заверен подписью не руководителя юридического лица;

в нарушение п. 6 Правил документы, подтверждающие совершение операций, которые должны храниться вместе с журналом, отсутствовали;

в нарушение п. 9 Правил записи по прекурсорам, начиная с 2006 года по 2015 год, осуществлялись в одном журнале, неиспользованные в календарном году страницы не прочеркнуты;

в нарушение п. 11 Правил исправления в журнале не заверены подписью ответственного лица, имеются подчистки и незаверенные исправления;

в нарушение п. 15 постановления Правительства РФ № 640, прекурсоры с истекшим сроком годности не уничтожены.

Указанное деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами вины юридического лица являются:

- протокол об административном правонарушении *** от ***, из которого следует, что конкурсный управляющий относительно указанных обстоятельств в протоколе каких-либо замечаний не отразил, не отрицал факт, установленный в протоколе, указал, что выявленные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***;

- объяснение конкурсного управляющего ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» ФИО4 от ***, из которого следует, что предприятие находится в стадии ликвидации. В должностные обязанности конкурсного управляющего входит инвентаризация, оценка имущества, руководство и представительство ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» в судах и т.д. О том, что в заводской лаборатории ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» осуществлялась деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, а именно: использование соляной кислоты, серной кислоты, калия марганцовокислого, ему неизвестно, как неизвестно, что существуют специальные правила ведения, учёта операций, связанных с оборотом прекурсоров. При плановой проверке предприятия в заводской лаборатории сотрудниками полиции были выявлены нарушения правил учёта прекурсоров, а именно: учёт прекурсоров в лаборатории должным образом не осуществлялся. В ближайшее время все выявленные нарушения будут устранены;

- копия журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, из которого следует, что журнал не соответствует требованиям пунктов 1, 2 Правил, утверждённых *** ***, регистрация операций велась на одном листе по всем прекурсорам; журнал не был заверен подписью руководителя; документы либо их надлежащим образом заверенные копии, подтверждающие совершение операций, отсутствовали; записи по прекурсорам, начиная с 2006 года по 2015 год, осуществлялись в одном журнале, неиспользованные в календарном году страницы не перечеркнуты; в журнале имеются подчистки и незаверенные подписью ответственного лица исправления; прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, не уничтожены;

- акт проверки *** от ***, из которого следует, что при проведении проверки установлены нарушения ведения предметно-количественного учёта прекурсоров.

Протокол об административном правонарушении *** *** от *** составлен в отношении ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» с участием законного представителя юридического лица с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Вышеперечисленные доказательства нахожу допустимыми, достаточными, достоверными, собранными с соблюдением административного законодательства и оснований подвергать их сомнению не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в судебном заседании вина ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё полное и объективное подтверждение, ибо данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении необходимых сведений, документов.

Квалификация действий ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» по части 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная, ибо оно, являясь юридическим лицом, допустило нарушение правил хранения, учета, использования, уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При назначении наказания подлежат учёту степень общественной опасности правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характер административного правонарушения, объем нарушений, имущественное и финансовое положение ОАО «Торжокский вагоностроительный завод», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Торжокский вагоностроительный завод», в судебном заседании не установлено.

Представленные защитником юридического лица в судебное заседание договор подряда на выполнение работ от *** и акт об уничтожении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ от ***, свидетельствующие об уничтожении прекурсоров, а именно: серной и соляной кислоты, правового значения для решения вопроса о виновности юридического лица не имеют, ибо добровольное устранение административного правонарушения после его выявления не освобождает юридическое лицо от административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на момент проверки нарушения законодательства Российской Федерации в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ имелись, прекурсоры уничтожены в установленном порядке не были.

Ссылка защитника о том, что в связи с увольнением работников в 2016 году, некому было занести в журнал необходимые сведения, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в обязанности конкурсного управляющего, являющегося руководителем юридического лица, входило обеспечение выполнения всех необходимых действий по ликвидации юридического лица в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе по хранению, учёту и уничтожению прекурсоров.

Довод защитника юридического лица ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» - ФИО1 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности основан на неправильном толковании норм законодательства, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьёй 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. 

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Вместе с тем пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 ода № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из объяснения конкурсного управляющего следует, что ему не было известно о том, что юридическим лицом осуществлялась деятельность, связанная с оборотом прекурсоров. 

Остатки прекурсоров, указанные в журнале (л.д. 37), были уничтожены уполномоченным на то лицом в соответствии с договором подряда на выполнение работ от *** лишь ***.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Характер выявленных нарушений позволяет прийти к выводу о том, что они носили длительный непрекращающийся характер, и были окончены в момент выявления в ходе проверки ***, следовательно, данное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ***.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «Торжокский вагоностроительный завод», не истёк.

Принимая во внимание объем и характер допущенного нарушения, характер совершённого административного правонарушения, наказание необходимо назначить в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, ибо такое административное наказание соответствует характеру административного правонарушения и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

Состав данного правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от *** № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем оснований признать данное правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1 - 4.3, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

п о с т а н о в и л:

юридическое лицо – открытое акционерное общество «Торжокский вагоностроительный завод» (***) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти пяти) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты по уплате административного штрафа, в качестве меры административного наказания: наименование получателя платежа: ***

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: 172008, 

<

...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И. С. Морозова