Дело № 2-271/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года поселок Эвенск 

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при помощнике судьи Мороз В.Н.,

с участием: прокурора – и.о. прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Перминова И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направить данный реестр для производства выплат, произвести указанным медицинским работникам специальную социальную выплату, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – ГБУЗ «Магаданская областная больница»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, направить данный реестр для производства выплат, произвести медицинским работникам указанную специальную социальную выплату.

В обоснование иска прокурор указал, что в прокуратуру района поступило коллективное обращение медицинских работников филиала «Северо-Эвенская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», которые сообщили о непредоставлении им дополнительной меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568). Считал, что работники филиала «Северо-Эвенская районная больница» ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 препятствий для включения их в реестр медицинских работников, которым положена специальная социальная выплата, и для производства указанной выплаты не имеют. Данные работники имеют соответствующее профессиональное образование и уровень квалификации, состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «Магаданская областная больница» (трудовой договор с ФИО9 расторгнут 25 мая 2023 года), осуществляют деятельность в системе обязательного медицинского страхования, замещаемые ими должности включены в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н. 

Учитывая данные обстоятельства, ссылаясь на положения статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, Приказ Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568», прокурор просил суд: 

- возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность включить ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, со дня возникновения у них права на назначение специальной социальной выплаты (с 01 января 2023 года), и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области для производства выплат; 

- возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность в течение семи рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестра работников, в который включены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, имеющие право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, произвести указанным медицинским работникам данную выплату. 

На основании определения судьи Северо-Эвенского районного суда от 07 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области. 

Истцы – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Ответчики – ГБУЗ «Магаданская областная больница», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области, Отделение), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. ОСФР по Магаданской области в отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Третье лицо – Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на иск указало о возможности проведения судебного разбирательства в отсутствие представителя. 

Руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истцов, представителей ответчиков и третьего лица. 

В отзыве на исковое заявление ГБУЗ «Магаданская областная больница» с требованиями прокурора не согласилось, просило в их удовлетворении полностью отказать. По мнению ответчика, истцы, как того требуют положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, не относятся к категории медицинских работников, которые участвуют в реализации базовой либо территориальной программах обязательного медицинского страхования, также деятельность истцов не связана с оказанием населению первичной медико-санитарной помощи либо специализированной медицинской помощи в условиях стационара. Ответчик указал, что деятельность центральных районных, районных и участковых больниц, порядок их создания и виды оказываемой ими медицинской помощи в настоящее время законом не регламентированы. Филиал «Северо-Эвенская районная больница» не имеет статуса районной больницы, он является обособленным структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница» и осуществляет все функции областной медицинской организации. В обоснование своей позиции ответчик ссылается на разъяснения Министерства здравоохранения Российской Федерации, данные в письме № 16-3/И/2-2050 от 10 февраля 2023 года, и слайды презентации, также подготовленной Министерством здравоохранения Российской Федерации, в которой даны разъяснения о категориях медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

Ответчик – ОСФР по Магаданской области в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований к Отделению отказать, указав о том, что права истцов в данном случае не нарушены, соответствующий реестр с указанием медицинских работников (истцов) в Отделение для осуществления выплат не поступал. 

Третье лицо – Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области по существу иска пояснило, что Минздравом Магаданской области неоднократно направлялись запросы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации о необходимости разъяснения категорий медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568. В письме от 23 марта 2023 года № 16-3/1006 Минздрав России пояснил, что вопросы реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 подлежат обсуждению на совещаниях, организуемых Минздравом России и проводимых с участием представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, представителей Общероссийского народного фронта, Центрального комитета и региональных организаций Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации. Очередное совещание состоялось в режиме видеоконференц-связи в феврале 2023 года, в ходе совещания осуществлялась демонстрация слайдов, содержащих информацию о том, какие категории медицинских работников не являются получателями специальной социальной выплаты. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации каких-либо разъяснений с момента принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 31 декабря 2022 года № 2568 по вопросу его применения не представило. На основании письма Минздрава России от 19 января 2023 года № 31-0/И/1-649 Минздравом Магаданской области сформирован перечень медицинских организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты, данный перечень размещен 21 января 2023 года в автоматизированной системе мониторинга медицинской статистики ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России. Также в январе 2023 года Минздравом Магаданской области направлен в ГБУЗ «Магаданская областная больница» рекомендуемый перечень должностей медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В указанный перечень должности, замещаемые истцами, не включены. Считало, что ФИО1, замещая должность старшей медицинской сестры поликлиники филиала «Северо-Эвенская районная больница», права на выплату по подпункту «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 не имеет, поскольку осуществляет в соответствии с должностной инструкцией консультативные функции и руководство деятельностью структурным подразделением медицинской организации, в ее должностные обязанности не входит оказание медицинской помощи пациентам и ведение диспансерного учета прикрепленного населения. Зубной врач стоматологического кабинета поликлиники п. Эвенск ФИО2, фельдшер педиатрического кабинета поликлиники ФИО3, фельдшер-лаборант бактериологической лаборатории поликлиники ФИО5, рентгенлаборант рентгенологического кабинета ФИО7, фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории поликлиники ФИО8 имеют право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года, поскольку оказывают первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью. ФИО4, замещая должность медицинской сестры процедурного кабинета, права на получение специальных социальных выплат не имеет, поскольку не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Санитарка бактериологической лаборатории поликлиники ФИО6 имеет право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «и» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, поскольку оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью. В случае, если заведующий поликлиникой – врач стоматолог ФИО9 осуществляла исключительно административно-управленческие функции, специальная социальная выплата ей не положена. 

Выслушав объяснения прокурора, который на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, настаивал, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ). 

С 01 января 2023 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 установлена специальная социальная доплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе врачам центральных районных, районных и участковых больниц (в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 в редакции, действовавшей по состоянию на 01 января 2023 года), специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (в соответствии с подпунктом «д» пункта 2), младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц (в соответствии с подпунктом «з» пункта 2). 

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции. действовавшей по состоянию на 01 января 2023 года) установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

- врачам центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей;

- специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

- медицинским работникам, указанным в подпунктах «з» - «л» пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

Согласно требованиям пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее (пункт 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568). 

Также вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила). 

В соответствии с пунктом 2 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил). 

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Разъяснения). 

В соответствии с пунктом 1 данных Разъяснений специальная социальная выплата осуществляется с 01 января 2023 года категориям медицинских работников, указанным в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568. 

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (пункт 3 Разъяснений).

Согласно пункту 4 Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Уставом ГБУЗ «Магаданская областная больница», утвержденным 06 апреля 2021 года министром здравоохранения и демографической политики Магаданской области, данное учреждение образовано в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области 02 февраля 2021 года № 42-пп, имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе филиал «Северо-Эвенская районная больница» (пункты 1.1, 1.6 Устава). 

Целью и задачей деятельности ГБУЗ «Магаданская областная больница» является оказание высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории Магаданской области. К основным видам деятельности ГБУЗ «Магаданская областная больница» отнесены, в том числе оказание первичной (доврачебной) медико-санитарной помощи, оказание первичной (врачебной) медико-санитарной помощи, осуществление амбулаторно-поликлинической помощи, осуществление стационарной помощи, оказание специализированной медицинской помощи, организация и оказание скорой медицинской помощи, оказание всех видов экстренной и неотложной помощи обратившимся гражданам, оказание специализированной высокотехнологичной многопрофильной медицинской помощи взрослым и детям, оказание медицинской помощи в системе обязательного и добровольного медицинского страхования по профилю Учреждения (пункты 3.1, 3.2 Устава). 

Согласно положениям пункта 4.2 Устава филиалом ГБУЗ «Магаданская областная больница» является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения учреждения и осуществляющее все его функции или часть их. 

Филиал областной больницы не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени ГБУЗ «Магаданская областная больница», которое несет за его деятельность ответственность (пункты 4.2, 4.5 Устава). 

В соответствии с пунктом 8.1 Устава трудовой коллектив ГБУЗ «Магаданская областная больница» состоит из физических лиц, своим трудом участвующих в деятельности учреждения на основании трудовых договоров. 

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о филиале «Северо-Эвенская районная больница», утвержденного главным врачом ГБУЗ «Магаданская областная больница» 13 мая 2021 года (далее – Положение), данный филиал создан в целях охраны здоровья граждан и оказания доступной и качественной медицинской помощи на территории Северо-Эвенского городского округа Магаданской области в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи населению Магаданской области. 

В соответствии с пунктом 3.2 Положения филиал оказывает следующие виды медицинской помощи: первичную медико-санитарную помощь (доврачебную, врачебную, специализированную), специализированную медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь, паллиативную медицинскую помощь, обращение донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Медицинская помощь оказывается работниками филиала вне медицинской организации, амбулаторно, в дневном стационаре, стационарно. 

Филиал стороной трудового договора не признается, работодателем является ГБУЗ «Магаданская областная больница» (пункт 9.4 Положения). 

Таким образом, из содержания вышеприведенных положений Устава и Положения следует, что филиал «Северо-Эвенская районная больница» является в Северо-Эвенском муниципальном округе единственной районной больницей, представляющей собой одновременно структурное подразделение медицинской организации - ГБУЗ «Магаданская областная больница» и, как следствие, выполняющей основные виды деятельности по оказанию медицинской помощи населению округа. 

В соответствии с частью 1 статьи 81 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Пунктом 6 части 2 статьи 81 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ установлено, что в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Постановлением Правительства Магаданской области от 29 декабря 2022 года № 1099-пп утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее – Территориальная программа). 

Участником данной Территориальной программы является наряду с иными медицинскими организациями, в том числе ГБУЗ «Магаданская областная больница» (приложение № 3 к Территориальной программе). Указание об участии данной медицинской организации в реализации Территориальной программы также содержится в Положении о филиале «Северо-Эвенская районная больница». Источниками финансового обеспечения оказания медицинской помощи населению работниками ГБУЗ «Магаданская областная больница» и филиала «Северо-Эвенская районная больница» являются, в том числе средства обязательного медицинского страхования. 

ФИО1 осуществляет с 22 апреля 2013 года трудовую деятельность в Северо-Эвенской районной больнице, с 03 октября 2017 года переведена на основании приказа от 02 октября 2017 года № 641-к на должность старшей медицинской сестры общеполиклинического персонала; в 2010 году получила среднее профессиональное образование в ГОУ СПО «Медицинский колледж департамента здравоохранения администрации Магаданской области», присвоена квалификация «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело» (диплом №); 20 апреля 2018 года ФИО1 получен сертификат специалиста, последняя допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «сестринское дело». В соответствии с должностной инструкцией, утверждённой и.о. главного врача 01 февраля 2022 года, на должность старшей медицинской сестры назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «сестринское дело», сертификат специалиста по специальности «организация сестринского дела». 

ФИО2 с 18 ноября 2013 года осуществляет на основании приказа от 21 ноября 2013 года № 126-к трудовую деятельность в Северо-Эвенской районной больнице в должности зубного врача поликлинического отделения; в 1993 году ФИО2 (до вступления в брак – ФИО24) получено среднее профессиональное образование в Горно-Алтайском медицинском училище по специальности «зубоврачебная», присвоена квалификация «зубной врач» (диплом № №); в декабре 2020 года ФИО2 получила сертификат специалиста, она допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «стоматология». Из должностной инструкции зубного врача следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «стоматология» и имеющее сертификат специалиста по специальности «стоматология». 

ФИО3 с 05 мая 2003 года на основании приказа от 23 мая 2003 года № 141-к осуществляет трудовую деятельность в Северо-Эвенской районной больнице, переведена с 01 ноября 2021 года приказом от 01 ноября 2021 года № 687-к на должность фельдшера кабинета педиатрического (поликлиническое отделение); в 1973 году ФИО11 (до заключения брака – ФИО25) получила среднее профессиональное образование в Астраханском медицинском училище по специальности «фельдшерский» (диплом №); в июле 2019 года и марте 2020 года ФИО3 получила сертификаты специалиста, последняя допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «лечебное дело», «лабораторная диагностика». В соответствии с должностной инструкцией фельдшера педиатрического кабинета, утвержденной главным врачом 22 мая 2023 года, на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование и сертификат специалиста по специальности «лечебное дело». 

ФИО4 с 05 марта 2022 года на основании приказа от 05 марта 2022 года № 146-к осуществляет трудовую деятельность в Северо-Эвенской районной больнице, с 01 апреля 2022 года переведена приказом от 31 марта 2022 года № 196-к на должность медицинской сестры процедурной кабинета процедурного (поликлиническое отделение); в 2020 году ФИО4 (до заключения брака – ФИО18) получила среднее профессиональное образование в Миасском медицинском колледже по специальности «сестринское дело», присвоена квалификация «медицинская сестра» (диплом №). С 13 июня 2023 года ФИО4 на основании приказа от 13 июня 2023 года № 375-к работодателем предоставлен отпуск по беременности и родам. В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры процедурной кабинета процедурного на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «сестринское дело» или среднее профессиональное образование по специальности «лечебное дело» или «акушерское дело». 

ФИО5 с 23 сентября 2014 года на основании приказа от 23 сентября 2014 года № 320 осуществляет трудовую деятельность в Северо-Эвенской районной больнице в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории (поликлиническое отделение); в 1985 году ФИО5 (до заключения брака – ФИО26) получила среднее профессиональное образование в Барнаульском медицинском училище по специальности «фельдшер-лаборант» (диплом № №); в 2012 году ФИО5 получила сертификат специалиста, последняя допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «лабораторное дело». В соответствии с должностной инструкцией фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «лечебное дело», «лабораторная диагностика» и сертификат специалиста по специальности «лабораторное дело» и прошедшее курсы обучения по «лабораторному делу в бактериологии». 

ФИО7 с 13 февраля 2012 года в соответствии с приказом от 13 февраля 2012 года № 21-к принят на работу в Северо-Эвенскую районную больницу на должность рентгенлаборанта кабинета рентгенографии (поликлиническое отделение); в 2008 году ФИО7 получил среднее профессиональное образование в Йошкар-Олинском медколледже по специальности «сестринское дело», ему присвоена квалификация «медицинский брат» (диплом №); в 2020 году ФИО7 получил сертификаты специалиста, допущен к осуществлению медицинской деятельности по специальности «рентгенология», «сестринское дело». Из содержания должностной инструкции рентгенлаборанта следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «сестринское дело», «лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «рентгенология». 

ФИО8 с 30 июня 1988 года на основании приказа от 24 июня 1988 года № 147 осуществляет трудовую деятельность в Северо-Эвенской районной больнице в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории (поликлиническое отделение); в 1985 году ФИО8 (до заключения брака – ФИО27) завершила обучение в Оренбургском медицинском училище по специальности «фельдшерско-лабораторная», ей присвоена квалификация «фельдшера-лаборанта» (диплом № №); в 2020 году ФИО8 получила сертификат специалиста, допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «лабораторная диагностика». В соответствии с должностной инструкцией фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «лечебное дело», «лабораторная диагностика» и сертификат специалиста по специальности «лабораторное дело». 

ФИО6 с 04 сентября 2002 года на основании приказа от 04 сентября 2002 года № 192 осуществляет трудовую деятельность в Северо-Эвенской районной больнице, с 01 февраля 2023 года на основании приказа от 01 февраля 2023 года № 65-к переведена на должность санитарки бактериологической лаборатории (поликлиническое отделение); в марте 2023 года ФИО6 получено свидетельство о должности служащего №, последняя прошла обучение в период с 13 марта по 20 марта 2023 года в ГБПОУ «Медицинский колледж Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области», освоила программу профессионального обучения по должности служащего «санитар», ей присвоена квалификация «санитарка». Из содержания должностной инструкции санитарки бактериологической лаборатории поликлиники следует, что на указанную должность назначается лицо без предъявления требований к образованию, стажу, освоившее программу профессионального обучения по должности «санитар». 

ФИО9 с 15 августа 1988 года осуществляет на основании приказа от 15 августа 1988 года № 188-к трудовую деятельность в Северо-Эвенской районной больнице, с 07 октября 2019 года на основании приказа № 768-к последняя переведена на должность заведующей поликлиникой-врача-стоматолога. В 1987 году ФИО9 (до заключения брака – ФИО28) закончила Хабаровский государственный медицинский институт, по специальности «стоматология», ей присвоена квалификация «врача-стоматолога». 20 мая 2021 года приказом ГБУЗ «Магаданская областная больница» от 20 мая 2021 года № 232/1.1-03 на ФИО9 возложено исполнение обязанностей главного врача филиала «Северо-Эвенская районная больница» до замещения указанной вакантной должности. 26 декабря 2022 года вышеуказанный приказ отменен в связи с замещением должности главного врача. На основании приказа ГБУЗ «Магаданская областная больница» от 25 мая 2023 года № 327-к трудовой договор с ФИО9 с 25 мая 2023 года расторгнут по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию. Стороной ответчика должностная инструкция врача-стоматолога не представлена. 

Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников (далее – Номенклатура), утратившая силу с 01 сентября 2023 года. 

В соответствии с пунктом 1.2 Номенклатуры должность врача-стоматолога отнесена к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи). 

Согласно пункту 1.4 Номенклатуры должности зубного врача, медицинской сестры процедурной, фельдшера-лаборанта, рентгенолаборанта, старшей медицинской сестры, фельдшера отнесены к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). 

Пунктом 1.5 Номенклатуры установлено, что должность санитара отнесена к иным должностям медицинских работников младшего медицинского персонала. 

С 01 сентября 2023 года действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года № 205н, которая содержит аналогичные с Приказом от 20 декабря 2012 года № 1183н требования об отнесении замещаемых ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8 должностей к должностям специалистов со средним медицинским образованием, должности ФИО6 к должностям младшего медицинского персонала. Должность врача-стоматолога, которую до момента расторжения трудового договора (до 25 мая 2023 года) замещала ФИО9, также отнесена к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи). Вместе с тем, с 01 сентября 2023 года должность старшей медицинской сестры, замещаемая ФИО1, отнесена к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (уровень бакалавриат). 

В ходе рассмотрения дела стороны не оспаривали то обстоятельство, что у истцов, которым не предоставлена специальная социальная выплата, по состоянию на 01 января 2023 года имелось профессиональное образование либо уровень квалификации, требуемые действующей на тот момент Номенклатурой для замещения их должностей. 

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что работодателем ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (до 25 мая 2023 года) является медицинская организация (ГБУЗ «Магаданская областная больница»), входящая в государственную систему здравоохранения и участвующая в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, истцы, осуществляя деятельность в центральной районной больнице и оказывая помощь населению округа, имели право на получение с 01 января 2023 года специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, и, как следствие, подлежали включению в соответствующий реестр медицинских работников на основании подпункта «а» пункта 2 (в редакции, действовавшей по состоянию на 01 января 2023 года), подпункта «д» пункта 2, подпункта «з» пункта 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации. 

Несмотря на замещение ФИО9 должности заведующей поликлиникой-врача-стоматолога, последняя наряду с выполнением административно-управленческих функций в поликлиническом отделении также с период с 01 января 2023 года и до 25 мая 2023 года (до момента увольнения) оказывала населению округа медицинскую помощь по направлению «стоматология», что подтверждается представленными стороной ответчика дневниками посещений врача-стоматолога (ФИО9) за январь, февраль, март, май 2023 года, сводными ведомостями учета врача-стоматолога (ФИО9) за январь, март 2023 года, а также отчетами работы врача-стоматолога (ФИО9) за февраль, май 2023 года. 

Вопреки доводам ГБУЗ «Магаданская областная больница» каких-либо дополнительных условий для предоставления истцам меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 не содержит. Истца всем требованиям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, соответствуют. 

При таких обстоятельствах требования прокурора Северо-Эвенского района о возложении на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанности включить ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, со дня возникновения у них права на назначение специальной социальной выплаты (с 01 января 2023 года) суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, предъявленные к ГБУЗ «Магаданская областная больница» о возложении обязанности направить реестр медицинских работников в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области для производства выплат, являются преждевременными. Пунктом 4 Правил осуществления специальной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, предусмотрена обязанность медицинской организации направить в установленный срок реестр после включения в него медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 

Также суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований прокурора к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области, поскольку реестр медицинских работников (ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для производства выплат к данному ответчику не поступал, и, как следствие, его действиями права истцов не были нарушены. 

В силу положений части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае она взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче настоящего иска был освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей.

Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Северо-Эвенского района к ГБУЗ «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с данного ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, направить данный реестр для производства выплат – удовлетворить частично. 

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты ФИО1 (СНИЛС №, ИНН №), ФИО2 (СНИЛС №, ИНН №), ФИО3 (СНИЛС №, ИНН №), ФИО4 (СНИЛС №, ИНН №), ФИО5 (СНИЛС №, ИНН №), ФИО7 (СНИЛС №, ИНН №), ФИО8 (СНИЛС №, ИНН №) в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 вышеуказанного Постановления, ФИО6 (СНИЛС №, ИНН №) в соответствии с подпунктом «з» пункта 2 вышеуказанного Постановления, ФИО9 (СНИЛС №, ИНН №) в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 вышеуказанного Постановления. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности направить реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для производства выплат – отказать. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области о возложении обязанности произвести медицинским работникам специальную социальную выплату – отказать. 

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 19 сентября 2023 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева