Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2020 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главного врача ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО1, на постановление врио руководителя УФАС по РБ от 22.05.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя УФАС по РБ ФИО2 от 22.05.2020 года ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Главным врачом ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО1 подана апелляционная жалоба на данное постановление. В жалобе главный врач указывает, что объективная сторона состава административного правонарушения по чю1 ст.7.32.5 КоАП РФ состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров ( работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд. Учитывая изложенное,при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, в с вязи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение. Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.16 Закона о контрактной системе ( в ред.ФЗ от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменения в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждается в течении 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.Таким образом, закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Ссылается на нормы ст.219 БК РФ, Письмо ФАС России от 28.08.2019 № ИА/74989/19 « О порядке возбуждении дел об административных правонарушениях», ч.2 ст.24.5 КоАП РФ. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО3 по доверенности жалобу поддержал в полном объеме. Дополнив, что с ООО «Тепловик» имеется график погашения задолженности, направлено гарантийное письмо, на сегодняшний день задолженности нет.

На судебное заседание представитель УФАС по РБ не явился, надлежаще извещен, ходатайств об отложении дела не поступало.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Баргузинского района была проведена проверка исполнения ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» законодательство о контрактной системе. 

Согласно государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Тепловик» и ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в лице главного врача ФИО1, ООО «Тепловик» подает ЦРБ тепловую энергию и холодное водоснабжение. А ЦРБ принимает данные услуги и своевременно оплачивает за предоставленные услуги.

Из п.7.3. контракта следует, что оплата производится до 20 числа месяца,следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. ЦРБ за январь 2020 не произведена оплата за услуги. 

Довод ФИО1 о том, что закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, не может быть принято во внимание, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 12Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. ч. 2, 3 ст. 2настоящего Федерального закона.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления УФАС по РБ в отношении ФИО1 ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то, что отсутствуют по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствие претензий по срокам оплаты у ООО "Тепловик», имеется график погашения кредиторской задолженности, в настоящее время задолженности не имеется, ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, после никаких правонарушений и последствий не было, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в силуст. 2.9 КоАП РФв виду малозначительности, ограничившись устным замечанием, поскольку будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио руководителя УФАС по РБ от 22.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ Баргузинская ЦРБ ФИО1 изменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в силуст. 2.9 КоАП РФв виду малозначительности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.В. Ивахинова