дело № 2-282/2025

25RS0030-01-2025-000332-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Ромашкиной Е.Н., 

с участием прокурора Хохловой Е.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора к ЗАО «Востокбункер» о возложении обязанности, 

установил:

Приморский транспортный прокурор обратился с требованиями к ЗАО «Востокбункер» о возложении обязанности, в обоснование указав, что в результате проведения проверки исполнения ответчиком законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов морского транспорта установлено, что Общество требования федерального законодательства исполняет не в полной мере. ЗАО «Востокбункер» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер», совокупность объектов инфраструктуры морского порта: причальные сооружения, железнодорожные пути, технологическое оборудование, предназначенное для перевалки груза, резервуарные парки в соответствие Перечнем объектов инфраструктуры морского порта, утвержденного приказом Минтранса от 07.11.2017 № 475. Вместе с тем, границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – технологического комплекса, включающего в себя морской терминал ЗАО «Востокбункер» (причальные сооружения, железнодорожные пути, технологическое оборудование, предназначенное для слива нефтепродуктов, резервуарные парки и пр.) при разработке оценки уязвимости и плана транспортной безопасности фактически сокращены и включают в себя только причальные сооружения, что противоречит пп. 5 ст. 1 ФЗ № 16, п. 2, 5 Требований, ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 261-ФЗ, Перечню объектов инфраструктуры морского порта, утвержденного приказом Минтранса от 07.11.2017 № 475, в то время как при разработке оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности в границы зоны транспортной инфраструктуры входила вся территория морского терминала. 

При этом, деятельность по перевалке нефтепродуктов осуществляется ЗАО «Востокбункер» на указанной территории по схеме «ж/д цистерна - резервуар хранения – судно»; «ж/д цистерна – судно». Вопреки требованиям Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ), резервуарные парки для хранения нефтепродуктов, насосные станции для перекачки нефтепродуктов, трансформаторные подстанции, железнодорожная сливная эстакада, а также технологические трубопроводы, предназначенные для подачи нефтепродуктов из резервуарного парка на причальные сооружения, не определены как критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в то время как совершение акта незаконного вмешательства в отношении указанных объектов приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций. Работники подразделения транспортной безопасности не оснащены переносными средствами видеонаблюдения, а также отсутствует газоанализатор паров взрывчатых веществ. ОТИ оснащён системами видео- и аудиозаписи, видеонаблюдения, техническими средствами контроля доступа, вместе с тем, документы, позволяющие идентифицировать компоненты систем, дату их установки и сертификацию всех технических средств у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствуют. Также отсутствуют сертифицированные технические средства обеспечения транспортной безопасности в предусмотренном количестве, так в плане обеспечения транспортной безопасности указано на 42 камеры видеонаблюдения, из которых на момент проверки имеется всего 17 сертифицированных (ч. 8 ст. 12.2 ФЗ №, пп. 30 п. 5 Требований). Фактически субъектом транспортной инфраструктуры необходимый количественный и качественный состав технических средств и средств досмотра не обеспечен, что противоречит пп. 34 п. 5 Требований. Кроме того, ответчиком не предприняты надлежащие меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, на критические элементы вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов ОТИ Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер», отсутствует ограждение земельного участка (береговой линии) со стороны водной акватории, на котором операции с грузами и посадка (высадка пассажиров) не осуществляются, что противоречит пп. 36 п. 5 Требований.

В целях устранения выявленных нарушений руководителю Общества 05.11.2024 внесено представление, однако, до настоящего времени надлежащие меры по разработке оценки уязвимости, плана обеспечения транспортной безопасности не приняты, что создает угрозу безопасной деятельности морского терминала, а впоследствии, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит: 

возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» и предоставить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность обеспечить разработку плана (внесения изменений) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» и представить его результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность оснастить работников подразделения транспортной безопасности переносными средствами видеонаблюдения, газоанализаторами паров взрывчатых веществ;

возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры - Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых проведена обязательная сертификация на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности в порядке, с получением сертификатов соответствия;

возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность установить ограждение земельного участка (береговой линии) о стороны водной акватории объект транспортной инфраструктуры - Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер», на котором не осуществляются операции с грузами и посадка (высадка пассажиров);

установить срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ЗАО «Востокбункер» в судебном заседании с исковыми требованиями согласились. Однако, не согласны с заявленным сроком исполнения обязанностей, пояснив, что для исполнения требований прокурора необходимо два года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствие с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ №16), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной инфраструктуры - юридическое лицо, являющееся собственником ОТИ и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании (п. 9, 10 ст. 1 ФЗ № 16).

Как установлено ст. 8 ФЗ № 16 требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее Требования).

В соответствии с п. 1 и 4 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.8 ст.12.2 ФЗ №16, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Закона (ФЗ №16), имея в виду, что объект транспортной инфраструктуры, который не предназначен для посадки (высадки) пассажиров и (или) перевалки грузов повышенной опасности, обязательно оснащается портативными (переносными) средствами досмотра; обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление и распознавание, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проезжающих (перемещаемых) транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры; принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры (пп.30, 34, 36 п.5 Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.10.2024, основным видом деятельности ЗАО «Востокбункер» является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки. Для осуществления своей деятельности Общество имеет лицензию от 28.05.2012 № МР-4 000186 (погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах), выданную Дальневосточным управлением государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росморречфлот, Общество эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры - Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер», 3 категории, дата присвоения категории 15.02.2021 (УТБ-597) реестровый номер МТК-90.

В соответствие с распоряжением Росморречфлота от 27.11.2009 № АД-248-р, ЗАО «Востокбункер» также является оператором морского терминала морского порта Посьет, оказывающим услуги по бункеровке торговых и рыболовецких судов, перевалке нефтепродуктов, транспортные и транспортно-экспедиционные услуги и пр., площадь территории морского терминала составляет 9,94 га, емкость резервуаров составляет 40,66 тыс. тонн.

ЗАО «Востокбункер» эксплуатируют совокупность объектов инфраструктуры морского порта (причальные сооружения, железнодорожные пути, технологическое оборудование, предназначенное для перевалки груза, резервуарные парки) в соответствие Перечнем объектов инфраструктуры морского порта, утвержденного приказом Минтранса от 07.11.2017 № 475, и полностью соответствует понятию морского терминала, установленному ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключением Росморречфлот от 22.06.2021 №100 – ОО(Н) утверждены результаты оценки уязвимости указанного ОТИ, заключением от 19.11.2021 № 111 – ПО(Н) утвержден план обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ.

Согласно оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» и плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденные Росморречфлотом в 2021 году, в состав ОТИ входят причальные сооружения, технологическое оборудование, предназначенное для слива и подачи нефтепродуктов на причальные сооружения для бункеровки судов, технологические трубопроводы (железнодорожный сливной фронт, насосные станции и т.д.), резервуарные парки для хранения нефтепродуктов, железнодорожные пути и пр.

Однако, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что границы зоны транспортной безопасности ОТИ, включающего в себя морской терминал ЗАО «Востокбункер», при разработке оценки уязвимости и плана транспортной безопасности фактически сокращены и включают в себя только причальные сооружения, что противоречит пп. 5 ст. 1 ФЗ № 16, п. 2, 5 Требований, ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 261-ФЗ, Перечню объектов инфраструктуры морского порта, утвержденного приказом Минтранса от 07.11.2017 № 475, в то время как при разработке оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности в границы зоны транспортной инфраструктуры входила вся территория морского терминала. При этом, деятельность по перевалке нефтепродуктов осуществляется ЗАО «Востокбункер» на указанной территории по схеме «ж/д цистерна - резервуар хранения – судно»; «ж/д цистерна – судно». Во исполнение п.п.3 п. 5 Требований, ЗАО «Востокбункер» заключен договор от 17.05.2024 на оказание услуг по защите ОТИ «Нефтеперегрузочный терминал» с ООО ПТБ «Феникс», которое аккредитовано Росморречфлотом в качестве подразделения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте и имеет свидетельство на указанный вид деятельности от 26.04.2021 № 202.

Вопреки требованиям Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, резервуарные парки для хранения нефтепродуктов, насосные станции для перекачки нефтепродуктов, трансформаторные подстанции, железнодорожная сливная эстакада, а также технологические трубопроводы, предназначенные для подачи нефтепродуктов из резервуарного парка на причальные сооружения, не определены как критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в то время как совершение акта незаконного вмешательства в отношении указанных объектов приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, работники подразделения транспортной безопасности не оснащены переносными средствами видеонаблюдения, а также отсутствует газоанализатор паров взрывчатых веществ, отсутствуют документы, позволяющие идентифицировать компоненты систем, дату их установки и сертификацию всех технических средств у субъекта транспортной инфраструктуры, отсутствуют сертифицированные технические средства обеспечения транспортной безопасности в предусмотренном количестве (пп. 3 п. 5 Требований), чем нарушены ч. 8 ст. 12.2 ФЗ № 16, пп. 30 п. 5 Требований. 

Кроме того, на объекте транспортной инфраструктуры отсутствуют сертифицированные технические средства обеспечения транспортной безопасности в предусмотренном количестве. В плане обеспечения транспортной безопасности указано 42 камеры видеонаблюдения, из которых 17 сертифицированных.

Необходимый количественный и качественный состав технических средств и средств досмотра не обеспечен, что является нарушением пп. 34 п. 5 Требований.

Ответчиком не предприняты надлежащие меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, на критические элементы вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов, отсутствует ограждение земельного участка ( береговой линии) со стороны водной акватории, на котором операции с грузами и посадка (высадка пассажиров) не осуществляются, что является нарушением пп. 36 п. 5 Требований.

Кроме того, вопреки требованиям Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370, пп. 9 п. 5 Требований резервуарные парки для хранения нефтепродуктов, насосные станции для перекачки нефтепродуктов, трансформаторные подстанции, железнодорожная сливная эстакада, а также технологические трубопроводы, предназначенные для подачи нефтепродуктов из резервуарного парка на причальные сооружения, не определены как критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в то время как совершение акта незаконного вмешательства в отношении указанных объектов приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также ранее были учтены при разработке оценки уязвимости, утвержденной Росморречфлотом 27.12.2018, и плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росморречфлотом 14.12.2012, как критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В целях устранения выявленных нарушений руководителю Общества 05.11.2024 Приморской транспортной прокуратурой внесено представление, однако, до настоящего времени надлежащие меры по разработке оценки уязвимости, плана обеспечения транспортной безопасности, и представлению их результатов на утверждение в Росморречфлот, приобретения и оснащения работников подразделения транспортной безопасности переносными средствами видеонаблюдения, газоанализатором паров взрывчатых веществ, оснащения сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, ограждения земельного участка (береговой линии) со стороны водной акватории, не приняты.

ЗАО «Востокбункер» как субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создаёт угрозу безопасной деятельности морского терминала, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Таким образом, поскольку судом установлено, что ЗАО «Востокбункер» ненадлежащим образом исполняется федеральное законодательство о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов морского транспорта в отношении объекта транспортной инфраструктуры – «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер», требования Приморского транспортного прокурора о возложении обязанности на ответчика по выполнению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Поскольку ответчиком требования прокурора, изложенные в представлении от 05.11.2024 г. не были исполнены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском и возложения обязанности в принудительном порядке, то суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В то же время ЗАО «Востокбункер» не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочки принятого решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ в случае, если полагает, что в установленный судом срок данное решение исполнено быть не может в связи с наличием объективных и неустранимых препятствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования Приморского транспортного прокурора к ЗАО «Востокбункер» о возложении обязанности – удовлетворить. 

Возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объекта транспортной инфраструктуры – «Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» и предоставить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность обеспечить разработку плана (внесения изменений) обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» и представить его результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность оснастить работников подразделения транспортной безопасности переносными средствами видеонаблюдения, газоанализаторами паров взрывчатых веществ.

Возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры - Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер» в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых проведена обязательная сертификация на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности в порядке, с получением сертификатов соответствия.

Возложить на ЗАО «Востокбункер» обязанность установить ограждение земельного участка (береговой линии) со стороны водной акватории объект транспортной инфраструктуры - Нефтеперегрузочный терминал ЗАО «Востокбункер», на котором не осуществляются операции с грузами и посадка (высадка пассажиров).

Установить срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья А.Н. Гурская

Мотивированное решение суда изготовлено 05.05.2025 года.