Дело № 2-286/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий «25» сентября 2018 год

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Долгих Н.В.

с участием прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Царева А.А.

при секретаре Купцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к принятию решения о создании объединенного районного учебного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к принятию решения о создании объединенного районного учебного пункта, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области при проведении в июне 2018 года мониторинга исполнения законодательства о воинской обязанности и военно-патриотическом воспитании молодежи выявлены нарушения закона и установлено следующее.

В силу ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании пунктов 1, 2 и 3 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под воспитанием понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Обучением признается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Согласно п.2 ст.13 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны.

В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, не прошедшие подготовку по основам военной службы в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 года № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. При этом, в учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных организациях и не работающие в организациях.

Согласно п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 года № 1441«Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не менее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших подготовку по основам военной службы, или нескольких организаций (объединенные районные учебные пункты).

В нарушение указанных требований закона, на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района не организована подготовка по основам военной службы граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, и не созданы условия для проведения такой подготовки.

Данные нарушения закона влекут неполучение несовершеннолетними, достигшими 16-летнего возраста, не обучающимися в образовательных организациях и не работающими в организациях, обязательной подготовки по основам военной службы, и могут повлечь ущемление их интересов при призыве на военную службу и при прохождении военной службы по призыву.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области создать объединенный районный учебный пункт подготовки граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, по основам военной службы, установив ответчику срок для устранения нарушений - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Царев А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах и обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные прокурором исковые требования не признала и пояснила, что создание на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области объединенного районного учебного пункта подготовки граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, по основам военной службы находит нецелесообразным, поскольку необходимого для его создания количества граждан, проживающих на территории района и не прошедших подготовку по основам военной службы, не имеется.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст.1, 7, 18, 19, 21 Конституции РФ).

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (ст.43 Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14.12.1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность, но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Согласно положений ч.ч.3, 4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в числе прочего: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования (п.п.1, 4, 6, 7 ч.1 ст.9).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст.12 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 03.08.2018 года), федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно ст.13 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, работающие в организациях и не прошедшие подготовку по основам военной службы в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 года № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных организациях и не работающие в организациях.

Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не менее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших подготовку по основам военной службы, или нескольких организаций (объединенные районные или городские учебные пункты).

В соответствии с положениями пунктов 19, 20, 21 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 года № 96/134, граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учреждениях, не прошедшие подготовку по основам военной службы, получают начальные знания в области обороны и проходят подготовку по основам военной службы в учебных пунктах, которые создаются при образовательных учреждениях.

Учебные пункты создаются в муниципальных образованиях, в которых проживает двадцать и более граждан, подлежащих призыву на военную службу, не прошедших подготовку по основам военной службы. Если в муниципальном образовании проживает менее двадцати граждан, подлежащих призыву на военную службу, не получивших начальные знания в области обороны и не прошедших подготовку по основам военной службы, создаются объединенные учебные пункты для обучения и подготовки граждан из нескольких муниципальных образований.

Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления, в котором указываются: перечень учебных пунктов, порядок их создания, время начала и окончания подготовки граждан по основам военной службы, порядок организации учебного процесса; порядок финансирования учебного пункта и другое.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается представителем ответчика, что органами местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области объединенный районный учебный пункт для обучения и подготовки граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, по основам военной службы на территории муниципального района не создан, ввиду того, что в муниципальном образовании проживает менее двадцати граждан, подлежащих призыву на военную службу, не получивших начальные знания в области обороны и не прошедших подготовку по основам военной службы.

Данное обстоятельство также подтверждается сведениями Военного комиссариата (городов Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области) от 20.08.2018 года № 1/3650, согласно которых по учетным данным на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района состоит граждан, неохваченных подготовкой по основам военной службы, по состоянию на 20.08.2018 года - 13 человек. В период с 2012 по 2019 учебный годы количество юношей неохваченных подготовкой по основам военной службы также не достигало 20 человек /л.д.15-16/.

Вместе с тем, указанные доводы об отсутствии на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области необходимого количества граждан, не прошедших подготовку по основам военной службы для создания объединенного районного учебного пункта по основам военной службы суд находит не состоятельными и основанными на неверном понимании норм материального права.

Так, из сведений Военного комиссариата от 19.09.2018 года № 1/4124 усматривается, что на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в настоящее время проживает 26 граждан, 2001-2002 годов рождения, не учащихся и не работающих, подлежащих призыву на военную службу, не получивших начальные знания в области обороны и не прошедших подготовку по основам военной службы, из которых: 13 граждан достигли 16-летнего возраста в 2017 году и 13 граждан (по предварительным сведениям) достигли или достигнут его в 2018-2019 учебном году. Кроме того, учетные данные не содержат сведений о гражданах мужского пола, достигших возраста 16 лет, работающих в организациях и не прошедших подготовку по основам военной службы в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования /л.д. 21-23/.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что установить количество граждан мужского пола, достигших 16-летнего возраста, не прошедших подготовку по основам военной службы в настоящий момент и на будущий период времени в точном и достоверном объеме не представляется возможным.

В этой связи, исходя из приведенных выше требований действующего законодательства, регулирующего правовые отношения в сфере образовании и военной службы, являющихся в силу ст.15 Конституции РФ обязательными для исполнения, в том числе и органами местного самоуправления, суд приходит к выводу, что количественный состав лиц, указанной категории по муниципальному району в целом, при отсутствии учебных пунктов по основам военной службы в муниципальных образованиях, входящих в его состав (8 сельских поселений), не является единственным и обязательным условием для создания объединенного районного учебного пункта, в целях организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Таким образом, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные доказательства, принимая во внимание, что отсутствие на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области должной организации подготовки по основам военной службы может повлечь нарушение конституционного принципа юридического равенства для граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, на получение образования в области начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретения навыков в области гражданской обороны, суд считает необходимым исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить в полном объёме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая сущность заявленных требований, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда -шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области удовлетворить.

2. Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области создать объединенный учебный пункт подготовки граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, по основам военной службы.

3. Установить администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области срок для выполнения указанных действий - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Долгих

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-286/2018 Ленинск-Кузнецкого районного суда, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.