Дело № 12-22/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-000918-83

РЕШЕНИЕ

10 июня 2021 года г. Камешково 

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., рассмотрев с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, жалобу представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО6 от 5 февраля 2021 года № 03-01-04/2021, вынесенное в отношении юридического лица - 

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), адрес и место нахождения: 107174, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, КПП: 770801001, ОГРН: 

<

***>, 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО6 от 5 февраля 2021 года № 03-01-04/2021 юридическое лицо - ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, представитель ОАО «РЖД» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагал, что ОАО «РЖД» не является субъектом административного правонарушения, вина общества в совершении правонарушения отсутствует. Обращает внимание на заключенный между ОАО «РЖД» и АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» (далее АО «ЦАСЭО») договор, по которому АО «ЦАСЭО» приняло на себя обязательства по выполнению работ, связанных с локализацией и ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, вызванной разливом нефтепродуктов. Указывает, что ответственность за несоблюдение экологических и санитарно эпидемиологических норм по указанному договору возложена на АО «ЦАСЭО». Со ссылкой на нормы СанПин 2.1.7.1322-03, отмечает, что поверхность площадки при временном хранении отходов на открытых площадках (навалом или насыпью) должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. Утверждает, что при устройстве временной площадки были проведены работы по устройству земляной обваловки и укладке в основание площадки защитного экрана из специальной пленки, имеющий технический паспорт. Обращает внимание на наличие существенных противоречий между постановлением Владимирского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года и постановлением о назначении административного наказания. Так в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на отсутствие основания с твердым покрытием, что, по мнению автора жалобы исключает наличие объективной стороны праовнарушения в действиях Общества. В то же время в постановлении о назначении административного наказания имеется ссылка на то, что в действиях общества установлена объективная сторона правонарушения, действие или бездействие, выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировке, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившегося в складировании загрязнённого нефтепродуктами грунта на временной площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого покрытия. По мнению автора жалобы, приведенные противоречия влекут сомнения, при наличии которых оснований для привлечения общества к ответственности не имеется. 

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить. Пояснили, что в силу особенностей обстановки на месте разлива нефтепродуктов, а именно болотистой местности, возможность транспортировки загрязненного грунта из места его залегания непосредственно к месту утилизации крупнотоннажным транспортом отсутствовала. В связи с этим исполнитель - АО «ЦАСЭО» оборудовал площадку для временного складирования загрязненного грунта на выделенном администрацией Камешковского района участке. ОАО «РЖД» каких-либо прав на данный участок не имеет. Малотоннажным транспортом, привлеченным АО «ЦАСЭО» свозило загрязненный груз на оборудованную без участия ОАО «РЖД» площадку, откуда крупнотоннажная техника, также привлеченнаяАО «ЦАСЭО» вывозила грунт на место утилизации.

Представители Росприроднадзора и транспортной прокуратуры, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились 

Заслушав представителей ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ (то есть требований, касающихся отходов животноводства).

Из постановления о назначении административного наказания усматривается, что ОАО «РЖД» после схода 16 ноября 2020 года с рельсовых путей 34 вагонов в составе поезда № 2617 на стрелочном переходе № 4/4С (239 км пк 3) I главного пути железнодорожной станции Новки I в Камешковском районе Владимирской области, 15 декабря 2020 года в 14 часов 20 минут на земельном участке, расположенном на расстоянии 1 км юго-западнее пос. Новки Камешковского района Владимирской области (временная площадка для складирования загрязненного грунта нефтепродуктами) допустило нарушение природоохранного законодательства, а именно накопление отходов (загрязненного нефтепродуктами грунта) на площадке, не соответствующей требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а именно непосредственно на почве 

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По мнению судьи, при вынесении постановления о назначении административного наказания положения ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должностными лицами не выполнены. 

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, действовавших на момент совершения предполагаемого нарушения, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Из материалов дела усматривается, что 16 ноября 2020 года на стрелочном переходе № 4/4С (239 км пк 3) I главного пути железнодорожной станции Новки 1 в Камешковском районе Владимирской области произошел сход с рельсовых путей 34 вагонов в составе поезда № 2617, в результате которого образовался разлив нефтепродуктов. 

Согласно протоколам биотестирования № 5-12/3 и №6-12/3 от 7 декабря 2020 года загрязненный нефтепродуктами грунт относится к отходам 3 класса опасности (л.д. 90,91).

В ходе проведенной Владимирской транспортной прокуратурой проверки, установлено, что 15 декабря 2020 года в 14 часов 20 минут на земельном участке, расположенном на расстоянии 1 км юго-западнее пос. Новки Камешковского района Владимирской области (временная площадка для складирования загрязненного грунта нефтепродуктами) допущено нарушение природоохранного законодательства, а именно накопление отходов (загрязненного нефтепродуктами грунта) на площадке, не соответствующей требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а именно непосредственно на почве.

Придя к выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО6 оставил без внимания имеющийся в материалах дела договор возмездного оказания услуг от 8 декабря 2020 года № 4171819, заключенный между ОАО «РЖД» (заказчик) и АО «ЦАСЭО» (исполнитель) (л.д. 66-81), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства оказания комплексных услуг по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной разливом нефтепродуктов при крушении грузового поезда № 2617 на I пути станции Новки 1 Горьковской железной дороги (п.1.1 Договора).

В силу п. 8.11 Договора право собственности на отходы, а также ответственность экологических рисков переходит к исполнителю, либо к специализированной организации, привлеченной исполнителем для транспортирования и размещения отходов с момента загрузки отходов в транспорт исполнителя, либо в транспорт третьих лиц, привлеченных исполнителем, имеющих разрешительные документы. 

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» пояснили, что общество, заключив договор от 8 декабря 2020 года № 4171819, обращения с отходами не допускало. Площадка для временного размещения отходов была оборудована АО «ЦАСЭО», силы и средства ОАО «РЖД» в подготовке площадки, последующей транспортировке и размещении отходов не задействовались. Предусмотренных законом прав на земельный участок, на котором была оборудована площадка, ОАО «РЖД» не имеет.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с выводом должностного лица о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанное Общество осуществляло деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по делу об административном правонарушение при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу. 

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям ФИО6 от 5 февраля 2021 года № 03-01-04/2021, вынесенное в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения, получения копии решения во Владимирский областной суд.

Судья А.Ю. Титов