Дело № 2а-126/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года Холмский городской суд

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи Н.В. Беляевой,

при секретаре Н.А. Чернецовой,

с участием прокурора Якимовой П.О., представителя административного ответчика МУП «Тепловые сети» ФИО1, действующего на основании доверенности от 24 апреля 2018 года, представителя заинтересованного лица КУИ администрации МО «ХГО» ФИО2, действующей на основании доверенности № 02 от 09 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмск административное дело по административному иску Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию котельной в целях соблюдения требований законодательства по профилактике терроризма,

У С Т А Н О В И Л:

29 ноября 2018 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации МО «ХГО» и МУП «Тепловые сети», в обоснование которого указано, что прокуратурой г. Холмск проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации котельных, расположенных на территории МО «ХГО», в ходе которой установлено, что эксплуатация котельных МУП «Тепловые сети» осуществляется с нарушением обеспечения мер защиты в целях противодействия террористическим актам. 

Так, котельная № 1, расположенная в 

<

...>, переданная КУИ администрации МО «Холмский ГО» в хозяйственное ведение МУП «Тепловые сети» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, имеет водогрейные котлы температурой до 200 градусов по Цельсию. В соответствии с названным Договором, МУП «Тепловые сети» обязалось обеспечивать безопасность объектов топливно-энергетических комплексов.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, регулирующими порядок технической эксплуатации котельных, установлено, что территория сооружения тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки. Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории.

Вместе с тем, из Перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы от 17 октября 2018 года № 06-280-Э, следует, что территория котельной № 1 МУП «Тепловые сети» не огорожена, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией МО «ХГО» и МУП «Тепловые сети» требований законодательства по профилактике терроризма, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствие надлежащего обеспечения безопасности котельной может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, а также явиться причиной, способствующей совершению террористического акта, что является не обеспечением защиты основных конституционных прав и свобод человека и гражданина на жизнь и здоровье, и требует защиты. Просит признать бездействие администрации МО «ХГО» и МУП «Тепловые сети», выраженное в непринятии мер по ограждению территории котельной № 1, расположенной по адресу: 

<

...>, незаконным; возложить на администрацию МО «ХГО» и МУП «Тепловые сети» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия, направленные на выполнение требований законодательства по профилактике терроризма, а именно: огородить территорию котельной № 1, расположенную по адресу: 

<

...>, на основании проектной документации. 

Определением Холмского городского суда от 21 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации МО «ХГО» и Чеховское управление администрации МО «Холмский ГО».

Определением Холмского городского суда от 18 января 2019 года производство по делу в части требований к муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию котельной в целях соблюдения требований законодательства по профилактике терроризма, прекращено.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований административного иска настаивал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО1 поддержал требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица КУИ администрации МО «Холмский городской округ» в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска не возражала. 

Представители административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ», заинтересованного лица Чеховского управления администрации МО «Холмский ГО» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года "О противодействии терроризму" закреплено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе обеспечения и защите основных прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 3 названного Закона установлено, что противодействие терроризму, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 2, части 2 статьи 15, статьи 45 и части l статьи 132 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Из подпунктов 7.1, 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 названного Закона, в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; под предупреждением чрезвычайных ситуаций комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. 

Подпунктами "а", "г", "д" и "ж" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. 

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые регулируют порядок технической эксплуатации котельных. 

Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений), и устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 градусов С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов. 

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил, территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки.

Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории (п. 3.2.1 Правил). 

В ходе проведенной Холмской городской прокуратурой проверки установлено, что котельная № 1, расположенная в 

<

...>, имеет водогрейный котел с температурой воды до 200 градусов С, ввиду чего, установленные вышеназванными Правилами требования по технической эксплуатации тепловых установок на указанную котельную распространяются. 

Как следует из Договора № 5 от 01 августа 2012 года о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети», КУИ администрации МО «Холмский городской округ», являясь органом, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества МО «Холмский городской округ» передало МУП «Тепло» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое муниципальное имущество согласно актам приема-передачи (приложения №№ 1,2, 3, 4, 5 к настоящему договору).

Согласно пункту 1.4 Договора, имущество, закрепленное за предприятием настоящим Договором, является муниципальной собственностью МО «Холмский ГО».

Из акта приема-передачи, являющегося Приложением № 1 к названному Договору следует, что 01 августа 2012 года КУИ администрации МО «Холмский городской округ» передал, а МУП «Тепловые сети» приняло на праве хозяйственного ведения имущественный комплекс «Котельная № 1», расположенную по адресу: Холмский район, с Чехов, ул. Восточная, д. 12.

К вопросам местного значения, согласно пункту 8 статьи 9 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий и проявлений терроризма и экстремизма в границах Холмского городского округа, указанные полномочия, согласно подпункту 2.8 пункта 2 статьи 43 Устава МО «ХГО» осуществляет администрация муниципального образования «Холмский городской округ». 

Таким образом, в обязанности администрации муниципального образования «Холмский городской округ» входят участие в профилактике терроризма, в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Как следует из Паспорта готовности к отопительному периоду 2018/2019, актом № 06-280-Э проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 годы от 17 октября 2018 года, комиссией установлена неготовность МО «Холмский городской округ» к работе в отопительном периоде, ввиду установления нарушений.

Согласно Перечню замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы от 17 октября 2018 года № 06-280-Э МО «ХГО» Сахалинского управления Ростехнадзора территория котельной № 1 МУП «Тепловые сети» не огорожена.

02 ноября 2018 года администрацией МО «Холмский городской округ» в адрес руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора направлено сообщение № 472 по вопросу согласования работ по устранению замечаний по Акту проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 годы № 06-280-Э, в том числе по вопросу ограждения территории котельной № 1 в с. Чехов. Указано на проведение работ по заключению контракта на проектирование ограждений в 2019 году, а также работ по ограждению территории в 2019 году. 

Актом от 12 ноября 2018 года № 06-302-Э в ходе проведения проверки МО «Холмский городской округ» к отопительному периоду, комиссия установила готовность к работе в отопительном периоде. 

Согласно информации по устранению замечаний согласно Перечню замечаний Акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годы от 17 октября 2018 года № 06-280-Э, направленной 17 ноября 218 года администрацией МО «Холмский городской округ» в Сахалинское управление Ростехнадзора, установка ограждения котельной № 1 в с. Чехов запланирована на 2019 год, стадия заключения контракта.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что территория котельной № 1, расположенной по адресу: 

<

...>, в нарушение перечисленных требований законодательства не огорожена, достаточных мер к выполнению перечисленных требований законодательства по профилактике терроризма не принято, следовательно, факт бездействия ответчика нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Эксплуатация котельной, в нарушение обеспечения мер защиты может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, а также явиться причиной, способствующей совершению террористического акта, что не обеспечивает защиту основных конституционных прав и свобод человека и гражданина на жизнь и здоровье.

Ввиду изложенного, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию котельной в целях соблюдения требований законодательства по профилактике терроризма - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ограждению территории котельной № 1, расположенной по адресу: 

<

...>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» осуществить мероприятия, направленные на выполнение требований законодательства по профилактике терроризма, а именно огородить территорию котельной № 1, расположенной по адресу: 

<

...>, на основании проектной документации, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 января 2019 года.

Судья: Н.В. Беляева