Дело № 2а-3884/2025 

УИД 59RS0011-01-2025-006003-61

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Пермский край, г.Березники 28 ноября 2025 г.

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Филиппова С.В.,

при секретаре судебного заседания Гайдуковой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Березники Пермского края Зебзеевой Э.М.,

представителя административного ответчика администрации города Березники ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г.Березники Пермского края к администрации города Березники о признании бездействия незаконным, 

у с т а н о в и л:

административный истец заместитель прокурора г.Березники Пермского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города Березники о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой города Березники проведена проверка соблюдения администрацией города Березники требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проверки установлено, что на территории Муниципального округа города Березники Пермского края децентрализованный способ вывоза твердых коммунальных отходов применен в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (п.24 ч.1 ст.16). Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (далее – Порядок накопления ТКО). В соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, децентрализованный способ накопления ТКО может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Акты о невозможности обустройства мест накопления и сбора ТКО на территориях сложившейся застройки в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник, подписанные региональным оператором АО «ПРО ТКО» и органом местного самоуправления, отсутствуют. Таким образом, администрацией города Березники не принято мер к созданию площадок накопления ТКО в соответствующих местах на указанных территориях, децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов в данных населенных пунктах применен в отсутствие правовых оснований. Бездействие администрации города Березники создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим просит признать незаконным бездействие Муниципального округа города Березники Пермского края в лице администрации города Березники в части несвоевременного принятия мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления ТКО в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник; обязать Муниципальный округ город Березники Пермского края в лице администрации города Березники в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления ТКО в указанных территориях в соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Административный истец в лице помощника прокурора г.Березники Зебзеева Э.М. в судебном заседании на доводах иска настаивала, просила удовлетворить, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что бездействия со стороны администрации г.Березники нет. На протяжении нескольких лет поэтапно проводятся мероприятия по обустройству контейнерных площадок для вывоза ТКО на территориях муниципального образования город Березники. Потребность в выделении денежных средств на обустройство площадок накопления ТКО в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник учтена, в проект бюджета на 2026 год запланировано включение расходов на обустройство площадок в 4 из названных территориях. Обустройство зависит от наличия финансирования данных расходов. Администрация города Березники сама не обустраивает площадки, для этого созданы входящие в структуру администрации города Березники Управление благоустройства администрации и МКУ «Служба благоустройства г.Березники», соответственно на нее не может быть возложена обязанность по обустройству таких площадок. 

Представитель заинтересованного лица АО «Пермский региональный оператор ТКО» в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на иск, в котором указал, что вывоз твердых коммунальных отходов децентрализованным способом является исключительной мерой в случае невозможности организации площадок накопления ТКО (при наличии соответствующего акта); реализация указанного способа вывоза является более затратной для регионального оператора и способствует увеличению расходов на транспортирование, учитываемых в тарифе регионального оператора и, следовательно, увеличению платы за услугу регионального оператора.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, поскольку его присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела им не заявлялось, что не является препятствием к разрешению иска по существу. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пунктам 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края (далее Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Порядка потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

2.1.1. в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2.1.2. в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ);

2.1.3. в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8.1. Порядка децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления

Согласно пункту 27 статьи 6 Устава Муниципального округа города Березники Пермского края, принятого решением Березниковской городской Думы от 05.12.2024 № 668, к вопросам местного значения муниципального округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Положению, утвержденному решением Березниковской городской Думой от 28.02.2017 № 227, администрация города Березники является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, представляет интересы муниципального образования «Город Березники в пределах своих полномочий (п.1.1, п.5.1, 5.2.2). 

Как следует из материалов дела, в 2025 году прокуратурой города Березники проведена проверка соблюдения администрацией города Березники требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проверки установлено, что на территории Муниципального округа города Березники Пермского края децентрализованный способ вывоза твердых коммунальных отходов применен в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник.

07.05.2025 прокуратурой г.Березники в адрес главы администрации города Березники по факту выявленных нарушений внесено представление об их устранении.

11.06.2025 представление было рассмотрено с участием представителя прокуратуры. Из ответа администрации города Березники от 11.06.2025 № 242-01-19-722 следует, что обустройство мест (площадок) накопления ТКО в некоторых населенных пунктах Муниципального округа города Березники Пермского края затруднено ввиду плотной жилой застройки, наличием тепло-,газо-,водо-,электрических сетей и их охранных зон. Обустройство контейнерных площадок осуществляется в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Потребность в создании новых мест (площадок) накопления и сбора ТКО в вышеуказанных населенных пунктах администрацией города учтена. 

Однако выявленные нарушения законодательства фактически до настоящего времени не устранены. 

Cогласно ответу администрации города Березники от 30.07.2025 № 242-01-19-1001, акты о невозможности обустройства мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территориях сложившейся застройки в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник, подписанные региональным оператором АО «ПРО ТКО» и органом местного самоуправления, отсутствуют. 

В материалы дела таких актов представителем также не представлено.

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика о том, что администрация города Березники не является субъектом, на которого возложены обязанности по обустройству площадок накопления ТКО, являются несостоятельными.

Положениями федерального законодательства именно на органы местного самоуправления возложены обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, от имени муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения осуществляет администрация города Березники как непосредственно, так и через свои структурные и подведомственные учреждения. При этом Муниципальное образование «город Березники» является учредителем Управления благоустройства администрации и МКУ «Служба благоустройства г.Березники», последние входят в структуру данного администрация города Березники.

Доводы представителя административного ответчика и представляемые им документы, подтверждающие осуществление мероприятий по обустройству площадок накопления ТКО в других территориях, нежели указанных в административном иске, не свидетельствуют о необоснованности административных исковых требований прокурора, не могут являться доказательством подтверждения достаточности принятых мер по обустройству мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территориях сложившейся застройки в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник, в том числе в отсутствие актов о невозможности обустройства таких площадок, подписанных АО «ПРО ТКО».

Представленные проекты муниципальных контрактов на обустройство контейнерных площадок в п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши и иные документы также не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, до настоящего времени работы по обустройству площадок накопления ТКО не начаты.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду орган местного самоуправления обязан создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Их выполнение не поставлено в зависимость от целесообразности осуществления конкретных мероприятий. При этом обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, что безусловно затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным, возложении на Муниципальный округ город Березники Пермского края в лице администрации города Березники обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник Муниципального округа города Березники Пермского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истребуемый прокурором срок для устранения нарушений суд считает разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом необходимости предусмотреть соответствующие расходы в бюджете муниципального образования, особенностей бюджетных полномочий администрации г.Березники как участника бюджетного процесса, а также баланса интересов сторон.

Таким образом, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск заместителя прокурора г.Березники Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального округа города Березники Пермского края в лице администрации города Березники в связи с непринятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник Муниципального округа город Березники Пермского края. 

Возложить на Муниципальный округ город Березники Пермского края в лице администрации города Березники обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в с.Романово, д.Вогулка, п.Вогулка, с.Щекино, с.Березовка, п.Лысьва, п.Железнодорожный, с.Пыскор, д.Шиши, п.Николаев Посад, с.Троицк, район Круглый рудник Муниципального округа город Березники Пермского края, соответствующих требованиям пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу администрация города Березники должна сообщить в Березниковский городской суд Пермского края и прокурору города Березники в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (05.12.2025).

Судья /подпись/ С.В. Филиппов

Копия верна. Судья