Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

20 августа 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Коробовой А.С.

с участием представителя административных истцов по доверенности адвоката Грачева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1011/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год.

Указанный приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

В указанный Перечень под пунктом № включено нежилое здание с кадастровым номером №, под пунктом №- нежилое здание с кадастровым номером №, под пунктом №- нежилое здание с кадастровым номером №, под пунктом №- нежилое здание с кадастровым номером №.

ФИО1, ФИО2, являясь собственниками вышеуказанных зданий, обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим со дня принятия Перечень на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него вышеуказанных нежилых зданий.

Требования обоснованы тем, что вышеуказанные здания являются собственностью административных истцов. Включение их в Перечень на 2024 год не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушают права и законные интересы административных истцов.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности адвокат Грачев А.Н. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направил в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что включение объектов недвижимости в Перечень произведено на основании п.п. 3,4 статьи 378.2 НК РФ в соответствии с наименованиями зданий: здания с кадастровыми номерами №, №, №, № имеют наименования: «Мастерская стройдвора», «Бытовой корпус», «Авторемонтная мастерская (цех металлоконструкций»), «Административно-производственный корпус с гаражом».

Заинтересованные лица - Администрация г.о. Самара, УФНС Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что требования административных истцов подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>: 

-нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1095,4 кв. м, 

-нежилое здание с кадастровым номером № площадью 250,5 кв. м, 

-нежилое здание с кадастровым номером № площадью 380,1 кв. м, 

-нежилое здание с кадастровым номером № площадью 2556,3 кв. м.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение –нежилое, наименование- административно-производственный корпус с гаражом; нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение –нежилое, наименование-авторемонтная мастерская ( цех металлоконструкций); нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение –нежилое, наименование - бытовой корпус; нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение –нежилое, наименование- мастерская стройдвора.

Административными истцами суду предоставлены технические паспорта, выполненные Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» от 10.08.2006 года, согласно которым в здании на площади 380,1 кв. м расположены склад, мастерские.

Аналогичный технический паспорт представлен по запросу суда ППК Роскадастр по Самарской области.

Согласно представленному административными истцами техническому паспорту от 10.08.2006 года в здании на площади 2 556,3 кв.м. расположены лестничные клетки, вспомогательные, коридоры, венткамера, душевые, санузлы, основные, служебные, кабинеты, комната приема пищи, касса.

В техническом паспорте, предоставленном по запросу суда, по состоянию на 10.08.2006 года, в здании площадью 2556,3 кв. м, кроме перечисленных выше помещений, расположены также бассейн площадью 23,4 кв. м, сауна площадью 5,1 кв. м.

Площадь бассейна и сауны, которые могут быть отнесены к объектам бытового обслуживания, составляет 28,5 кв. м, что от общей площади здания составляет 1,11%

Помещения с названием «кабинеты», «служебные» не тождественны наименованию «офисы», остальные помещения носят вспомогательный или складской характер.

Согласно представленным административными истцами техническим паспортам в здании на площади 250,5 кв. м расположены коридоры, подсобные, санузлы, кабинеты, коридоры, помещения, диспетчерская; в здании на площади 1095,4 кв. м расположены основные, вспомогательные, служебные, производственные, коридоры, раздевалка, комната приема пищи.

ППК Роскадастр по Самарской области сообщило об отсутствии в реестровых делах документов технического учета в отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №.

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером №, видом разрешенного использования которого является: под объекты транспорта Железнодорожного, не подразумевающим размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Из представленных суду актов осмотра недвижимого имущества, составленных ГБУ СО «ЦРР» от 2 февраля 2023 года, следует, что доступ в здания с кадастровыми номерами №, №, №, № не предоставлен.

На основании определения суда от 27 июня 2025 ГБУ СО ЦРР произвело осмотр зданий, по результатам осмотра 30 июля 2025 года составило акты, из которых следует, что в здании с кадастровым номером № помещения используются как гаражи площадью 630,5 кв. м, 293, 4 кв. м, остальные не используются.

Здания с кадастровыми номерами №, № находятся в аварийном состоянии и не используются.

Здание с кадастровым номером № фактически не используется, помещение площадью 507,4 кв. м. находится в аварийном состоянии.

УФНС Самарской области сообщила об отсутствии зарегистрированной контрольно-кассовой техники в спорных зданиях.

Включение зданий в Перечни по наименованиям зданий суд считает несостоятельными, поскольку наименования зданий с кадастровыми номерами №, №, №, № - «Мастерская стройдвора», «Бытовой корпус», «Авторемонтная мастерская (цех металлоконструкций»), «Административно-производственный корпус с гаражом» несопоставимы с названиями, характерными для офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, а по сведениям ЕГРН и технической документации в зданиях отсутствуют офисные или торговые помещения, помещения общественного питания или бытового обслуживания.

Решением Самарского областного суда от21 августа 2023 года, принятым по делу № 3а-1699/2023, вступившим в законную силу 25 сентября 2023 года, признан недействующим Перечень на 2023 года в части включения в него нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №, №, №

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Перечень на 2024 год в части включения в него нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №, №, № не соответствует положениям статьи 378.2 НК РФ, связи с чем требования административных истцов подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административных истцов будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №.

Опубликовать сообщение о принятом решении в издании «Волжская коммуна», на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года