Дело (УИД) 58RS0005-01-2020-000523-80

Производство 2а-447/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года с. Бессоновка 

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе: 

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б., 

при секретаре Каляминой И.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района 

Пензенской области Елисеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с.Бессоновка административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вазерского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к с.Вазерки» Бессоновского района находится в муниципальной собственности Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. В результате проведенного осмотра автодороги установлено, что на протяженности автодороги с 0 км по 0+900 м имеются дефекты дорожного покрытия: выбоина длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 9 см, площадью 2, 76 м2, что не отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Администрацией Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области мер к устранению выявленных нарушений не предпринимается.

Выявленные нарушения являются существенными, свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об общих принципах местного самоуправления, могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, причинения имущественного вреда владельцам транспортных средств, которые осуществляют движение по автодороге «Подъезд к с.Вазерки» Бессоновского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от принятия мер по организации надлежащего состояния автодороги «Подъезд к с.Вазерки» Бессоновского района Пензенской области; обязать администрацию Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области принять меры к проведению ремонта автодороги «Подъезд к с.Вазерки» Бессоновского района Пензенской области с 0 км по 0+ 900м: устранить дефекты дорожного покрытия - выбоину длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 9 см, площадью 2,76 м2. 

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеева Д.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика - администрации Вазерскогосельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации Б.И. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с административным иском согласны.

Суд, с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. ст. 41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и т.д. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ, предусматривает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По смыслу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. 

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из части 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения сельских поселений.

В силу положений ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пп.4,5,6,7-1,7-2,8,13,15,18,22,31,33-1,33-2 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 4 Устава Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Вазерского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Вазерского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что администрация Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области является органом местного самоуправления и обладает статусом сельского поселения, что подтверждается Уставом Вазерского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

В собственности муниципального образования Вазерский сельсовет Бессоновского района Пензенской области находится автомобильная дорога «Подъезд к с. Вазерки», что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области по состоянию на 01.06.2020, Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 25.12.2019.

Согласно технического паспорта автомобильная дорога «Подъезд к с. Вазерки» имеет протяженность 3,760 км, введена в эксплуатацию в 1991 году, начало дороги: 24,300 км автомобильной дороги «г. Пенза - г. Саранск», конец дороги: 8,700 км автомобильной дороги «с. Грабово - с. Проказна», инвентарный номер №, тип покрытия - асфальтобетон.

Проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проверкой выявлено несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. состояния автодороги «Подъезд к с. Вазерки», что подтверждается актом проверки от 30.05.2020 с фототаблицей к нему.

Факт наличия данных несоответствий подтверждается также актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28 мая 2020 года, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району О.С.

Согласно вышеуказанного акта на протяжении автодороги «с.Подъезд к с.Вазерки» с 0 км по 0+ 900м имеются дефекты дорожного покрытия: выбоина длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 9 см, площадью 2,76 м2, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено. 

Указанные нарушения являются существенными, создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, причинения имущественного ущерба владельцам транспортных средств, осуществляющих движение по автодороге.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика принять меры к ремонту автодороги «Подъезд к с.Вазерки» Бессоновского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для устранения недостатков, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от принятия мер по организации надлежащего состояния автодороги «Подъезд к с.Вазерки» Бессоновского района Пензенской области.

Обязать администрацию Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к проведению ремонта автодороги «Подъезд к с.Вазерки» Бессоновского района Пензенской области с 0 км по 0+ 900м путем устранения дефекта дорожного покрытия: выбоины длиной 230 см, шириной 120 см, глубиной 9 см, площадью 2,76 м2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия. 

Судья Т.Б. Недопекина