Дело № 12-798/17 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 29 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Рэдком-Регионы» (

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Хабаровска 11.09.2017 ООО «Редком-Регионы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 22.06.2017 в 15 часов 06 минут ООО «Редком-Регионы», в нарушение п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. «А» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, не блокирован доступ к запрещённому ресурсу сети Интернет: 

<

данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, либо назначить наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование изложенного в жалобе приводятся доводы, в том числе, о недоказанности причастности ООО «Рэдком-Регионы» к вменяемому правонарушению. 

На рассмотрение жалобы явились: защитники Мордвова И.Н., Сергеева К.А., специалисты ФИО2, ФИО3, ФИО4 

Защитник Сергеева К.А. поддержала доводы жалобы в полном объёме. Дополнительно пояснила, что ООО «Рэдком-Регионы» осуществляет блокировку доступа к ресурсам сети Интернет на основании сведений, получаемых от органа Роскомнадзора. Так, блокировка осуществляется на основании получаемых сведений из реестра ресурсов, подлежащих блокировке. 

Специалист ФИО2 пояснил, что состоит в должности ведущего специалиста ООО «Рэдком-Регионы» с 2015 года. К его должностным обязанностям отнесено, в том числе, решение технических вопросов, возникающих при эксплуатации сети. ООО «Рэдком-Регионы» ежедневно получает от органа Роскомнадзора копию реестра, содержащую перечень ресурсов сети Интернет, подлежащих блокировке. Копия реестра представляет собой файл формата «xml», в котором перечислены сетевые адреса, либо URL-ссылки, подлежащие блокировке, сведения о дате блокировки, органе принявшем решение о блокировке и т.п. Полученная копия реестра сравнивается с имеющейся и, в том случае, если файлы с копией реестра различаются, то полученная копия файла загружается в маршрутизатор, который осуществляет фильтрацию трафика для конечных пользователей. 

Специалист ФИО3 пояснил, что состоит в должности начальника группы мониторинга Интернет-ресурсов ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО с декабря 2015 года. Пояснил, что соблюдение операторами связи обязанностей по блокировке ресурсов сети Интернет осуществляется в автоматическом режиме аппаратно-программным комплексом «Ревизор», установленным у оператора связи. Мониторинг осуществляется ежечасно по ресурсам, заблокированным в связи с экстремизмом, и ежесуточно – по всем остальным заблокированным ресурсам. Комплекс «Ревизор» получает сведения из реестра ресурсов, подлежащих блокировке, ведение которого осуществляется органом Роскомнадзора, поле чего проверяет заблокирован ли конкретный ресурс, находящийся в реестре, оператором связи. В том случае если выявляется факт неблокировки ресурса, то в автоматическом режим формируется отчёт и скриншот содержимого данного ресурса, после чего информация поступает в ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО. После анализа информации она передаётся в орган Роскомнадзора. По вопросу неблокировки ресурса ООО «Рэдком-Регионы» полагал, что, поскольку данный ресурс ранее был заблокирован, факт доступа к ресурсу был выявлен лишь единожды, после чего доступ к данному ресурсу также был заблокирован, то неблокировка ресурса ООО «Рэдком-Регионы» была вызвана техническим сбоем в связи с высокой нагрузкой на систему. 

Специалист ФИО4 пояснил, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Рэдком-Регионы» возбуждено на основании поступившей из ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО информации о том, что ресурс сети Интернет, включённый органом Роскомнадзора в реестр заблокированных ресурсов, ООО «Рэдком-Регионы» не заблокирован. Ранее ООО «Рэдком-Регионы» к административной ответственности не привлекалось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Закона № 149-ФЗ.

Положениями ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, декларировано создание единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

Пунктом 10 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что в течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Аналогичные требования закреплены и в пункте 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила № 1101).

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства следует, что обязанность ограничить для абонентов доступ к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети «Интернет», и существует до момента исключения данного сетевого адреса из Реестра.

Из материалов дела следует, что 22.06.2017 в 15 часов 06 минут установлен факт представления ООО «Рэдком-Регионы» доступа к Интернет-ресурсу:

<

данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе протоколом мониторинга № 25/700 от 23.06.2017, скриншотом указанного ресурса, объяснениями специалистов ФИО3, ФИО4 

При этом, доступ к указанному ресурсу раннее ООО «Рэдком-Регионы» надлежащим образом блокировался; после 22.06.2017 доступ к ресурсу ООО «Рэдком-Регионы» также заблокирован.

Доводам жалобы о недоказанности причастности ООО «Рэдком-Регионы» к вменяемым событиям дана надлежащая оценка мировым судьей, с которой следует согласиться. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьёй действий ООО «Рэдком-Регионы» и обоснованному привлечению к административной ответственности по ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из правового смысла ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде предупреждения может быть назначено организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их должностным лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте ФНС России (ofd.nalog.ru), ООО «Рэдком-Регионы» относится к субъектам малого предпринимательства.

Каких-либо сведений о ранее совершенных ООО «Рэдком-Регионы» правонарушениях в материалах дела не имеется. 

Какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в результате действий ООО «Рэдком-Регионы» не наступило.

Из объяснений должностного лица ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО ФИО3 следует, что доступ к заблокированному ресурсу был вызван техническим сбоем оборудования ООО «Рэдком-Регионы» в связи с высокой нагрузкой на систему. 

Учитывая изложенное суд полагает, что назначение такого вида наказания, как предупреждение, будет являться достаточной мерой для обеспечения частной и общей превенций совершения ООО «Рэдком-Регионы» административных правонарушений. 

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи от 11.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Редком-Регионы», изменить, смягчив назначенное наказание на предупреждение. В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу на постановление делу - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья Железнодорожного 

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<

данные изъяты>