Дело № 2-497/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гуково 13 июня 2017 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Писаревой М.Н.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Жван Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казанному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улице Колодезной в соответствии с требованиями ГОСТ, 

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казанному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улице Колодезной в соответствии с требованиями ГОСТ. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой города, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №, задания прокуратуры области от 26.01.2017 № «О проведении проверки исполнения законодательства при использовании и распоряжении государственным имуществом Ростовской области и муниципальным имуществом учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием» проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании муниципального имущества - автомобильных дорог.

Проведенной проверкой было установлено, что на основании свидетельства о праве собственности автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Кольцевая в г.Гуково состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

На основании постановления администрации г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций, в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во исполнение вышеперечисленных задач по содержанию дорог местного значения Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» с МУП «ПО ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № «на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области», приложением к которому является техническое задание по содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области в том числе и ул.Колодезной г.Гуково.

Проведенной проверкой установлено, что дорожное покрытие проезжей части по ул. Колодезной в г. Гуково на участке пересечения с ул. Пархоменко и Кутузова имеет множественные выбоины длиной 430 см х90 см х 6 см, масштабное разрушение асфальтового покрытия.

Покрытие проезжей части по ул.Колодезной на участке пересечения с ул.Пархоменко пер. Южный имеются многочисленные выбоины: в районе д.№ размерами 160 х 120х10 см., в районе д.№ размерами 110 х 90 х 9 см., 120 х 110 х 6 см.. 100 х 160 х 5 см., 170 х 140 х 7 см.

На пересечении улиц Колодезной и Пархоменко на пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», дорожные знаки 5.19.1 «пешеходный переход», вдоль проезжей части разрушен бордюрный камень, покрытие тротуара в районе д.№,№ разрушено полностью.

Прокурор г. Гуково просит суд обязать Муниципальное казенное учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части на участке ул. Колодезная в г.Гуково от пересечения с ул. Кутузова до пер. Южный, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Помощник прокурора г. Гуково Жван Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседание исковые требования не признал, мотивируя непризнание иска отсутствием финансирования. При поступлении финансирования требования будут выполнены.

Представитель третьего лица Администрации г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по г. Гуково ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что он полностью поддерживает заявленные исковые требования, поскольку несоответствие дорожного покрытия установленным требования влечет опасность дорожного движения.

Представитель третьего лица МУП ПО «ЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заблаговременно и надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, чтодорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

С учетом названных нормативных актов на Муниципальное казанное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» с МУП «ПО ЖКХ» заключен муниципальный контракт № «на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области», приложением к которому является техническое задание по содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области, в том числе ул.Колодезная г.Гуково.

Статьей 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании части 1 статьи 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Положением ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Допускаются повреждения покрытия от 0,3 до 7,0 кв. м. в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам. В зависимости от групп дорог и улиц установлены сроки ликвидации, а также сроки их ликвидации повреждений от 5 до 10 суток, но не более.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из акта проверки от 27.04.2017 проведенной проверкой установлено, что дорожное покрытие проезжей части по ул. Колодезной в г.Гуково на участке пересечения с ул. Пархоменко и Кутузова имеет множественные выбоины длиной 430 см х90 см х 6 см, масштабное разрушение асфальтового покрытия. Покрытие проезжей части по ул.Колодезной на участке пересечения с ул.Пархоменко пер. Южный имеются многочисленные выбоины: в районе д.№ размерами 160 х 120х10 см., в районе д.№ размерами 110 х 90 х 9 см., 120 х 110 х 6 см.. 100 х 160 х 5 см., 170 х 140 х 7 см. На пересечении улиц Колодезной и Пархоменко на пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», дорожные знаки 5.19.1 «пешеходный переход», вдоль проезжей части разрушен бордюрный камень, покрытие тротуара в районе д.№,№ разрушено полностью.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о том, что МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» не исполняются требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» привести дорожное покрытие проезжей части на участке ул. Колодезная в г. Гуково от пересечения с ул. Кутузова до пер. Южный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2017 года.

Судья А.Н. Авдиенко