2а –2303 \ 2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

(не вступило в законную силу)

15 июня 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием старшего помощника Азово- Черноморского природоохранного прокурора Горнушко Н.В., представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, представителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решений, действий \ бездействие \ органов государственной власти,

у с т а н о в и л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решений, действий \ бездействие \ органов государственной власти.

В обоснование своих требований указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в лесах при использовании лесных участков, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Земли населенных пунктов, а именно: с. Большой Утриш, с. Сукко, входящие в состав муниципального образования город-курорт Анапа, граничат с территорией государственного лесного фонда, федеральный государственный пожарный надзор за которой в силу ст.97 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (далее - ГКУ КК «Комитет по лесу»).

Однако, вопреки вышеприведенным требованиям законодательства, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа наличие противопожарных минерализованных полос на границах населенных пунктов (с. Большой Утриш, с. Сукко) с территориями государственного лесного фонда, не обеспечено, что подтверждается соответствующим актом проверки ОНД МЧС России по Краснодарскому края в г.к. Анапа от 15.04.2016 №23-406-9-8, сведениями ГКУ КК «Комитет по лесу» от 25.04.2016, а также информацией, поступившей 14.04.2016, из органа местного самоуправления.

В условиях, связанных с аномально высокой температурой атмосферного воздуха, следствием которой является повышенная пожароопасная обстановка в лесах в период курортного сезона 2016 года, наличием фактов многочисленных лесных пожаров, произошедших на территории Российской Федерации в 2014-2015 гг., огонь от которых перебрасывался на населенные пункты, не обеспеченные противопожарным разрывом, бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба.

Ссылаясь на приведенное прокурора просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в невыполнении мероприятий по обеспечению минерализованных (противопожарных) полос границ населенных пунктов: с. Большой Утриш, с. Сукко с территориями государственного лесного фонда.

обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить выявленные нарушения в полном объеме путем обустройства минерализованных (противопожарных) полос на границах населенных пунктов: с. Большой Утриш, с. Сукко с территориями государственного лесного фонда.

В судебном заседании прокурор, требования поддержала, приведя те же доводы.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признала, представив письменные возражения относительного заявленных требований.

В судебном заседании представитель ОНД МЧС России по Краснодарскому краю в г. Анапа требования прокурора поддержал. 

Представитель ГКУ КК « Комитет по лесу», будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению. 

В силу п. 10 и п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств являются вопросами местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты относится, в том числе, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Из представленных прокурором доказательств следует, что земли населенных пунктов, а именно: с. Большой Утриш, с. Сукко, входящие в состав муниципального образования город-курорт Анапа, граничат с территорией государственного лесного фонда, федеральный государственный пожарный надзор за которой в силу ст.97 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу». 

Однако, вопреки вышеприведенным требованиям законодательства, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа наличие противопожарных минерализованных полос на границах населенных пунктов (с. Большой Утриш, с. Сукко) с территориями государственного лесного фонда, не обеспечено.

В условиях, связанных с аномально высокой температурой атмосферного воздуха, следствием которой является повышенная пожароопасная обстановка в лесах в период курортного сезона 2016 года, наличием фактов многочисленных лесных пожаров, произошедших на территории Российской Федерации в 2014-2015 гг., огонь от которых перебрасывался на населенные пункты, не обеспеченные противопожарным разрывом, бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба.

Доводы представителя администрации муниципального образования город- курорт Анапа о том, что выполнение указанных требований возможно лишь в случае перевода земель из категории лесного фонда в иные категории, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации, а в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, -, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно письму ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» от 25 апреля 2016 года, подготовленному по запросу прокурора Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры противопожарные расстояния устанавливаются от границ застройки поселений до лесных массивов, то есть не по землям лесного фонда государства, и в результате осмотра земель, граничащих с землями лесного фонда, противопожарных минерализованных полос не обнаружено (л. д. 20).

Таким образом, минерализованные полосы устраиваются по территории, прилегающей к лесному массиву, и направлены на защиту населенного пункта от лесного пожара.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком не оспаривалось отсутствие минерализованных (противопожарных) полос границ населенных пунктов: с. Большой Утриш, с. Сукко с территориями государственного лесного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179, 180 кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решений, действий \ бездействие \ органов государственной власти удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в невыполнении мероприятий по обеспечению минерализованных (противопожарных) полос границ населенных пунктов: с. Большой Утриш, с. Сукко с территориями государственного лесного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить выявленные нарушения в полном объеме путем обустройства минерализованных (противопожарных) полос на границах населенных пунктов: с. Большой Утриш, с. Сукко с территориями государственного лесного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: