Дело № 2-6839/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29.11.2017 г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при секретаре Трофимовой Е.В., с участием помощника прокурора Ковтунова А.И., представителя ответчика администрации г.Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, 

установил:

прокурор Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений исковых требований обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кировского района г.Хабаровска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок дороги по 

<

адрес> на всем ее протяжении в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11.10.1993 г. № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) имеет грунтовое покрытие, на проезжей части имеются повреждения (колейность и гребенка).

Просит обязать администрацию города Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования по 

<

адрес> на всем ее протяжении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст», СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений путем устранения повреждений покрытия (колейности, гребенки).

В судебном заседании помощник прокурора Ковтунов А.И. исковые требования и изложенные в нем доводы поддержал в полном объеме. 

Представитель администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении заявленных прокурором требований просил отказать, так как представленная в материалы дела фототаблица, в нарушение ст.ст. 59, 60 ГПК РФ не соответствует критериям относимости и допустимости доказательств. Из представленных в таблице фотографий невозможно установить привязку к конкретной местности. Таким образом, представленная фототаблица не является доказательством. В материалы дела истцом не представлен технический паспорт объекта недвижимости — автомобильной дороги общего пользования по 

<

адрес>. Наличие технического паспорта позволило бы установить границы объекта, установить конфигурацию повреждений проезжей части объекта. Администрация города Хабаровска полагает, что представленный в материалы дела акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ также не соответствует критериям допустимости и относимости доказательств в нарушение ст. 56 ГПК РФ. В материалы дела не представлены результаты замеров выбоин, ям и иных повреждений проезжей части дорог, не указано какие средства измерения использовались при установлении размеров повреждений, поверялись ли данные средства измерения. Таким образом, отсутствуют доказательства однозначно свидетельствующие о не соответствии ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» повреждений дорожного полотна указанных улиц. Поскольку указанный земельный участок, не имеет установленных техническим паспортом границ дорожного полотна и полос отвода, не представляется возможным установить, какая конкретно его часть является дорожным полотном, на котором необходимо проведение соответствующих работ.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 Федерального закона № 257- ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона № 257- ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.8 ст.62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных настоящим Федеральным законом технических регламентов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, эксплуатация железнодорожных переездов, размещение объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и настоящему Федеральному закону.

Таким образом, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, в части требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц подлежит применению ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Из приложения 1 к Постановлению Мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 г. № 1537 «О квалификации автомобильных дорог г. Хабаровске» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории г. Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общественного значения (аэропорт, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах. 

В силу п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.9, ч.3 п.1 ст. 19, ч.1 п.3 ст.41, п.2 ч.3 ст.47 Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения г. Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В собственности г.Хабаровск находятся автомобильные дороги местного значения в границах города Хабаровска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Администрация г.Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Администрация г.Хабаровска обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения г.Хабаровска. 

Распоряжением администрации г. Хабаровска от 21.05.2010 г. № 234-р утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска.

В силу п. 1.1 указанного Положения Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является структурным подразделением администрации г. Хабаровска.

На основании п. 2.6 Положения Управление осуществляет координацию участия предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности в комплексном благоустройстве и дорожной деятельности. 

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям: в группе «А» дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам - показатель ровности по прибору ПКРС - 2 см/км, не более 660, число просветов под 3-метровой рейкой не более 7%; в группе «Б» дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам - показатель ровности по прибору ПКРС - 2 см/км, не более 860, число просветов под 3-метровой рейкой не более 9%; в группе «В» дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам - показатель ровности по прибору ПКРС - 2 см/км, не более 1200, число просветов под 3-метровой рейкой не более 14% (пункт 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г.Хабаровска, совместно с представителем государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> была проведена проверка в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения указанных требований закона.

Так, участок дороги по 

<

адрес> на всем ее протяжении в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11.10.1993 г. № 221 имеет грунтовое покрытие, на проезжей части имеются повреждения (колейность и гребенка), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, которые ответчиком опровергнуты не были.

Выявленные нарушения требований безопасности движения, которые ответчиком не оспариваются, влекут угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, создают потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, следовательно, требования прокурора Кировского района города Хабаровска суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что представленные прокурором фотографии, акт осмотра, являются недопустимым доказательством, не могут быть приняты судом во внимания, поскольку стороной ответчика эти доказательства опровергнуты не были. Выявленные прокурорской проверкой недостатки дорожного покрытия существуют, их наличие ответчиком не оспариваются.

Доводы представителя ответчика, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в связи с не представлением технического паспорта объекта недвижимости – автомобильной дороги общего пользования по 

<

адрес>, с помощью которого возможно было установить границы объекта, конфигурацию повреждений проезжей части объекта несостоятельны.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Наличие или отсутствие технического паспорта автомобильной дороги само по себе не делает ее более или менее безопасной. Цель паспортизации дорог не связана с безопасностью дорожного движения, поскольку паспортизация заключается в получении данных для рационального планирования дорожной деятельности. 

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и справедливости, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия, равного 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района города Хабаровска удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования по 

<

адрес> на всем ее протяжении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст», СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений путем устранения повреждений покрытия (колейности, гребенки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 05.12.2017.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2017.

Судья Матвеенко Е.Б.