№ 12-355/2017 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П., 

с участием: заявителя жалобы: главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО1, 

начальника отдела – старшего судебного пристава УФССП России по РБ ФИО2,

при секретаре Исламовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО2 от ... о привлечении должностного лица – главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

выше указанным постановлением должностное лицо: глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (десять тысяч) рублей за невыполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно за то, что Администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в срок до ... не исполнила требования по решению Бурзянского районного суда РБ от ... по гражданскому делу №... по иску прокурора Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Бурзянский район РБ, Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района РБ, об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления на основании которого возбуждено исполнительное производство №... от ....

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указав, что решение суда вступило в законную силу .... Судом установлен срок исполнения решения суда в течении 18 месяцев момента вступления решения в законную силу. В целях исполнения решения суда, администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет заключен договор на выполнение подрядных работ №... от ... с Бурзянским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» на оказание услуг по утилизации твердо-бытовых отходов на мусоросвалках .... Работы по утилизации ТБО произведены в полном объеме и работы приняты актом о приемке выполненных работ от ... Платежными поручениями от ... №... и от ... №..., оплата выполненных услуг произведена в полном объеме. Решение суда фактически исполнено администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет, информация об исполнении решения суда неоднократно предоставлялась судебному приставу исполнителю, однако в результате бездействия судебного пристава исполнителя, исполнительные действия по проверке исполненного судебного решения не осуществлялось. Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства от ... вынесено незаконно, так как судом установлен срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента исполнения решения суда в законную силу, т.е. с ..., а до истечения срока исполнения решения суда администрацией сельского поселения фактически требования решения суда исполнены в полном объеме.

В судебном заседании заявитель жалобы, должностное лицо: глава администрации СП Старосубхангуловский сельсовет ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в жалобе. При этом добавил, что из постановления непонятно, какое наказание ему назначено, 10 или 15 тысяч. Тем более решение суда было исполнено своевременно, полигоны очищены, согласно договора, а мусор какой имеется сегодня, накопился уже после того, как убрали старый мусор. Просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Начальник отдела – старший судебный пристав УФССП России по РБ ФИО2 с доводами жалобы главы СП Старосубхангуловский сельсовет не согласилась, суду пояснила, что на основании исполнительного листа №..., выданного Бурзянским районным судом в отношении администрации СП Старосубхангуловский сельсовет, постановлением от ... было возбуждено исполнительное производство №.... Требования исполнительного листа о том, чтобы Администрация СП разработала режим работы полигонов, обеспечила контроль за порядком поступления отходов, оградила и установила шлагбаумы при въезде в полигоны, расположенные в ..., в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу не оборудованы новые полигоны в соответствии с требованиями Санитарных Правил СП 2.1.7.1038-01, Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласованный с Министерством экологии и природопользования РБ, не приведено в соответствие с требованиями законодательства существующие полигоны на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, на которых расположены: свалка .... В связи с неисполнением ... главе СП Старосубхангуловский сельсовет было вручено требование об исполнении решения в срок до ..., однако требование не исполнено. В требовании от ... главе СП Старосубхангуловский сельсовет было разъяснено, что в случае неисполнения должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, будет возложена административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. ... вынесено постановление о привлечении должностного лица – главы администрации ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В резолютивной части постановления допущена техническая ошибка при указании суммы взыскиваемого штрафа. Просит в удовлетворении жалобы главы СП Старосубхангуловский сельсовет отказать, а ее постановление оставить без изменения.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 показала суду, что она является государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ. В 2013 году она участвовала в судебном заседании при рассмотрение иска прокурора об обязании Администрации СП разработать полигоны в деревнях .... После принятия решения судом, комиссия совместно с Администрацией выезжали на осмотр полигонов мусора, и в 2013 г., 2014 г., 2015 г., решение суда не исполнено до настоящего времени. Мусор на полигонах не убран, а свален в кучи и отодвинут к речке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетеля, изучив представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 115 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вступившим в законную силу решением Бурзянского районного суда РБ от ... на администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет возложены обязанности разработать режим работы полигонов, обеспечить контроль за порядком поступления отходов, оградить и установить шлагбаумы при въезде в полигоны, которые расположены: свалка ... общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка ... расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от .... Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать новые полигоны (места размещения твердых бытовых отходов) соответствующие требованиям Санитарных Правил СП 2.1.7.1038-01, Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласованный с Министерством экологии и природопользования РБ, либо привести в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства существующие полигоны на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, которые расположены: свалка ... общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка ... расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от ..., при решении вопроса о переводе земельных участков под ними согласно ст.11 Федерального закона от 01.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для размещения твердых бытовых отходов, в целях их эксплуатации жителями и хозяйствующими субъектами населенных пунктов сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ. Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ и администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать полигоны которые расположены по адресам: ... общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка ... расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от ...; рекультивировать земельные участки под ними, при не решении вопроса о переводе земельных участков под ними согласно ст.11 Федерального закона от 01.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для размещения твердых бытовых отходов.

На основании данного решения Бурзянским районным судом РБ выдан исполнительный лист №... от ....

Постановлением от ... на основании исполнительного листа №... от ... возбуждено исполнительное производство №... в отношении администрации СП Старосубхангуловский сельсовет.

Требованием заместителя старшего судебного пристава УФССП России по РБ от ... для администрации СП Старосубхангуловский сельсовет предоставлен срок для исполнения исполнительного документа до ..., а также разъяснено, что в случае неисполнения должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем, ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №... о взыскании с администрации г. СП Старосубхангуловский сельский совет исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО2 от ... должностное лицо: глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО2 от ... о привлечении глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, а производство по делу в отношении главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Из требования заместителя старшего судебного пристава УФССП России по РБ от ... видно, что администрации СП Старосубхангуловский сельсовет вновь был предоставлен срок для исполнения исполнительного документа до ..., а также разъяснено, что в случае неисполнения должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

... заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП России по РБ ФИО4 в отношении должностного лица – главы СП Старосубхангуловский сельский совет ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №... по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в объяснениях которой должностное лицо указало, что решение суда исполнено. Договор на вывоз и акт приема работ подписано с ДРСУ в 2013 году.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО2 от ... должностное лицо: глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (десять тысяч) рублей. 

Доводы заявителя о том, что решение суда исполнено путем заключения договора с ДРСУ суд находит не состоятельными в виду того, что согласно договора на выполнение подрядных работ №... от ... и акта приема выполненных работ от ..., заключенного между СП Старосубхангуловский сельсовет и Бурзянское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» предметом договора является разовая услуга по утилизации отходов на мусоросвалках .... Начало работ определена ... срок исполнения 7 дней, согласно акта приема работы окончены ....

Однако вступившим в законную силу решением суда на Администрацию СП Старосубхангуловский сельский совет возложена обязанность не только разовой утилизации мусора в указанных мусоросвалках, а обязанности разработать режим работы полигонов, обеспечить контроль за порядком поступления отходов, оградить и установить шлагбаумы при въезде в полигоны, которые расположены: свалка ... общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка ... расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от .... Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать новые полигоны (места размещения твердых бытовых отходов) соответствующие требованиям Санитарных Правил СП 2.1.7.1038-01, Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласованный с Министерством экологии и природопользования РБ, либо привести в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства существующие полигоны на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, которые расположены: свалка ... общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка ... расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от ..., при решении вопроса о переводе земельных участков под ними согласно ст.11 Федерального закона от 01.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для размещения твердых бытовых отходов, в целях их эксплуатации жителями и хозяйствующими субъектами населенных пунктов сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ. Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ и администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать полигоны которые расположены по адресам: ... общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка ... расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от ...; рекультивировать земельные участки под ними, при не решении вопроса о переводе земельных участков под ними согласно ст.11 Федерального закона от 01.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для размещения твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, решение суда не исполнено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несмотря на установления факта административного правонарушении при рассмотрении данного административного дела должностным лицом были допущены нарушения процессуальных требований: из резолютивной части постановления невозможно установить сумму штрафа, наложенного на должностное лицо в качестве наказания (указана в размере 15000 (десять тысяч) рублей), также при назначении административного наказания должностным лицом не соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, не установлены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. 

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении не содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, решение по делу не мотивированно.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО2 от ... о привлечении глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, а административное дело в отношении главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 вернуть на новое рассмотрение.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан.

Судья К.П. Нагимова