Ленинский районный суд 

<

адрес>

299011, 

<

адрес> __________________________________________________________________

<

данные изъяты>

дело № 5-188/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 мая 2020 года 

город Севастополь 

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО1, представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 – ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности 

ФИО2, 

<

данные изъяты>, 

по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - Управление) возбуждено дело об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и проведено административное расследование по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия (далее - ОКН) федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ, в отношении ОКН «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны 

<

адрес> в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар», (далее - «Исторический бульвар»).

В ходе расследования установлено, что в границах территории ОКН «Исторический бульвар», вдоль восточного края дорожного полотна 

<

адрес>, за исторической оградой (

<

адрес>), неустановленными лицами были проведены работы по установке опор освещения. При помощи бурильной техники пробурены четыре шурфа и установлены четыре опоры освещения, а также к ним была проведена воздушная электролиния. Указанные работы проведены в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также пункта 3.4 Приложения № 2 к Приказу Минкультуры России от 06.06.2019 № 725, Режим использования территории ОКН федерального значения «Исторический бульвар».

Также выявлено, что работы по установке опор освещения в границах территории «Исторического бульвара» проводило ООО «Первая строительная компания» (ОГРН 

<

***>), действующее по договору субподряда от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту объектов наружного освещения по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>), 

<

адрес>.

Ответственным за организацию производства работ на объекте, согласно должностной инструкции и приказу №/ОТ от ДД.ММ.ГГГГ является производитель работ ООО «Первая строительная компания» является ФИО2

Указанными действиями производитель работ ООО «Первая строительная компания» является ФИО2 нарушил требования статей 28, 33, 36, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО2 не оспаривал обстоятельства совершения административного правонарушения, пояснил, что работы по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, выполнялись на основании договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что установка указанных выше опор освещения производилась в границах объекта культурного наследия не было известно, лицензия, выданная Минкультуры России, на проведение работ по сохранению на объектах культурного наследия, у ООО «Первая строительная компания» не имелась, с нарушением согласился. Просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального.

Представитель Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО поддержал доводы и основания, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав объяснения защитника привлекаемого лица и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники по истории и культуры.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ОКН федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны 

<

адрес> в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар» (

<

адрес>) отнесен к отдельным ОКН федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России (Реестровый №).

В соответствии с пунктом 6 приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации», территориальный орган осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также за состоянием объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами.

Правоотношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно статье 40 указанного закона, под сохранением объектов культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73 – ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 30 указанного закона определены объекты историко-культурной экспертизы, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследим, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, что закреплено статьей 47.2 Закона № 73-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73 - ФЗ установлено, что в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко- культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 Федерального закона № 73 - ФЗ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2, занимая должность производителя работ ООО «Первая строительная компания», организовал строительные работы на основании договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «Светосервис – Санкт-Петербург».

В границах территории ОКН «Исторический бульвар», вдоль восточного края дорожного полотна 

<

адрес> (

<

адрес>) проведены работы по установке опор освещения. При помощи бурильной техники пробурены четыре шурфа и установлены четыре опоры освещения, а также к ним была проведена воздушная электролиния. Указанные работы проведены в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также пункта 3.4 Приложения № 2 к Приказу Минкультуры России от 06.06.2019 № 725, Режим использования территории ОКН федерального значения «Исторический бульвар».

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- гражданско-правовым договором на выполнение работ по капитальному ремонту объектов наружного освещения по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес> флота), 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- договором субподряда от ДД.ММ.ГГГГ 169-2019 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов наружного освещения по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>;

- заключением ГАУ «Госэкспертиза» 

<

адрес>;

- актом № приема - передачи объекта от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о проведении земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- рабочей документацией (Капитальный ремонт объектов наружного освещения г. 

<

адрес>);

- документами об утверждении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны 

<

адрес> в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар»» (графическая и текстовая форма) российского образца;

- письмом и.о.директора ГБУ «Горсвет» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом директора ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приказом ООО «Первая строительная компания» от ДД.ММ.ГГГГ №/ОТ о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/ОТ о назначении производителя работ ФИО2 ответственным за выполнение строительно-монтажных работ на объекте по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>;

- должностной инструкцией производителя работ ООО «Первая строительная компания» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗ - ДИ.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается признание вины в совершении административного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, характера совершенного административного правонарушения, личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности физического лица, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, считаю возможным удовлетворить ходатайство привлекаемого лица и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, в размере 25 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 7.13, ч.2.2 ст. 4.1, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>