УИД 34RS0019-01-2023-002330-94 Дело № 12-109/2023

РЕШЕНИЕ

г. Камышин 23 октября 2023 г.

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Козина М.Г., с участием прокурора Кузнецова А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Камышинского городского прокурора Волгоградской области на определение начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 22 августа 2023 г. о возвращении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела учета и отчетности - главного бухгалтера комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Камерилова М.Н. от 17 июля 2023 г. в отношении начальника отдела учета и отчетности - главного бухгалтера комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО8. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 22 августа 2023 г. указанное постановление возвращено по основаниям ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, 4 сентября 2023 г. заместитель Камышинского городского прокурора Камерилов М.Н. обратился с протестом в Камышинский городской суд Волгоградской области, в котором просит отменить определение начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 22 августа 2023 г., дело направить на рассмотрение по существу в Комитет финансов Волгоградской области. 

В судебном заседании прокурор Кузнецов А.Е. доводы протеста поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. 

Представитель Комитета финансов Волгоградской области, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на протест прокурора представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, определение Комитета финансов Волгоградской области оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения. 

Также в судебное заседание не явилась лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник отдела учета и отчетности - главный бухгалтер комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО10., о судебном разбирательстве извещена надлежащим образом, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщила.

С учетом мнения участвующего в деле прокурора, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, изучив представленные материалы, доводы протеста, а также отзыва Комитета финансов Волгоградской области на протест, судья считает протест заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Камерилова М.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. 

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела учета и отчетности - главного бухгалтера комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО11. по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ послужил установленный в ходе проведения органом прокуратуры проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, для обеспечения муниципальных нужд в деятельности комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин, начальник отдела учета и отчетности - главный бухгалтер комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО12. 25 января 2023 г., находясь на своем рабочем месте, допустила нарушение, выразившееся в несоблюдении порядка и формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта. 

17 июля 2023 г. заместителем Камышинского городского прокурора Волгоградской области Камериловым М.Н в отношении начальника отдела учета и отчетности - главного бухгалтера комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО13. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, дело для рассмотрения направлено в Комитет финансов Волгоградской области. 

Определением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 22 августа 2023 г. указанное постановление возвращено Камышинскому городскому прокурору в связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностных лиц муниципальных заказчиков не относится к полномочиям органа внутреннего государственного финансового контроля, являющегося органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Так, согласно ч.1 ст.23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители, а также руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 8 апреля 2014 г. № 309 (далее – Положение) комитет финансов Волгоградской области является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области. Комитет финансов Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.1.39 указанного Положения, комитет финансов Волгоградской области осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частью 9 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено разграничение полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по контролю в сфере закупок, предусмотренных частью 8 статьи 99 названного Федерального закона.

При этом подпункт 1 пункта 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, содержащий полномочие по контролю в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок, утратил силу с 1 октября 2019 года (Федеральный закон от 01.05.2019 года №71-ФЗ).

В свою очередь, в силу подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 данной статьи, с учетом части 4 данной статьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения, в том числе внеплановых проверок в отношении заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

При этом, в соответствии с положениями части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам проведения мероприятий по контролю в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях.

Рассмотрение таких дел не исключено и в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок по результатам прокурорской проверки.

Таким образом, вывод начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области о том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностных лиц муниципальных заказчиков не относится к полномочиям комитета финансов Волгоградской области, противоречит нормам действующего законодательства.

Изложенное не противоречит позиции Верховного суда Российской Федерации, содержащейся в его постановлении от 11 декабря 2018 г. № 18-АД18-49. 

Доводы представителя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 изложенные в отзыве на протест о том, что вопросы, связанные с возбуждением и рассмотрением дел об административных правонарушениях в отношении закупок для муниципальных нужд, КоАП РФ не урегулированы, являются несостоятельными, и сводятся к субъективному толкованию действующих норм права, поскольку исходя из анализа приведенных выше норм права комитет финансов Волгоградской области, как орган исполнительной власти применительно к статье 23.7.1 и ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.24.1 КоАП РФ, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении закупок для муниципальных нужд. 

Более того, возврат протокола об административном правонарушении в связи с неподведомственностью, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, то в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Таким образом, начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области допущено существенное нарушение требований процессуального законодательства в части рассмотрения вопроса подведомственности.

При таком положении, с учетом ст. 24.1 КоАП РФ, а также того, что в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ не истек, определение начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 22 августа 2023г. о возвращении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела учета и отчетности - главного бухгалтера комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО3, нельзя признать законным, поэтому оно на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело – возвращению в комитет финансов Волгоградской области на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области Камерилова М.Н. - удовлетворить. 

Определение начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 22 августа 2023 г. о возвращении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела учета и отчетности - главного бухгалтера комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин ФИО14 отменить, дело направить в комитет финансов Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г. Козина