УИД №71RS0017-01-2024-000327-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием административного истца заместителя прокурора Одоевского района Тульской области по доверенности Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-276/2024 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации перевозки умерших (погибших),

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации перевозки умерших (погибших), указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации муниципального образования ФИО1 район от 16.03.2021 № 96 утверждено Положение об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования ФИО1 района, которым организация перевозки умерших (погибших) в патологоанатомическое отделение медицинских учреждений, или иными муниципальными НПА не регламентируется, стоимость перевозки не утверждена, договор с иной организацией на перевозку отсутствует. Главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако муниципальный нормативный правовой акт, утверждающий порядок организации перевозки умерших (погибших) в патологоанатомическое отделение медицинских учреждений не принят. 

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район, выразившиеся в неразработке муниципального правового акта, утверждающего порядок организации перевозки умерших (погибших), в том числе не имеющих признаков насильственной смерти (гибели), в патологоанатомическое отделение медицинских учреждений, в том числе трупов, личность которых не установлена, а также стоимость перевозки, незаконным; обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.08.2024 разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации перевозки умерших (погибших), в том числе не имеющих признаков насильственной смерти (гибели), в патологоанатомическое отделение медицинских учреждений, в том числе трупов, личность которых не установлена, а также стоимость перевозки. 

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В соответствии с пп. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. 

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 

1) оформление документов, необходимых для погребения; 

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. 

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что согласно п. 17 ст. 7 Устава муниципального образования ФИО1 район к вопросам местного значения МО ФИО1 район относится, в том числе, содержание на территории МО ФИО1 район межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Судом установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования ФИО1 район организацию перевозки умерших (погибших), в том числе не имеющих признаков насильственной смерти (гибели), в патологоанатомическое отделение медицинских учреждений, в том числе трупов, личность которых не установлена, осуществляет МКУ «СХО».

Постановлением администрации муниципального образования ФИО1 район от 16.03.2021 № 96 утверждено Положение об организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования ФИО1 района.

Однако вышеуказанным Положением организация перевозки умерших (погибших), в том числе не имеющих признаков насильственной смерти (гибели), в патологоанатомическое отделение медицинских учреждений, в том числе трупов, личность которых не установлена, или иными муниципальными НПА не регламентируется, стоимость перевозки не утверждена, договор с иной организацией на перевозку отсутствует.

10.10.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа администрации МО ФИО1 район №306 от 26.01.2024 усматривается, что представление прокурора Одоевского района Тульской области рассмотрено и удовлетворено, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации ФИО1 район обязанности по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, утверждающего порядок организации перевозки умерших (погибших).

Однако до настоящего времени вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт не принят, на момент рассмотрения дела, нарушения, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Таким образом, бездействие администрации МО ФИО1 район является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175 - 180, 290, 291 - 294 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации перевозки умерших (погибших), удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район, выразившееся в неразработке муниципального правового акта, утверждающего порядок организации перевозки умерших (погибших), в том числе не имеющих признаков насильственной смерти (гибели), в патологоанатомическое отделение медицинских учреждений, в том числе трупов, личность которых не установлена, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации перевозки умерших (погибших), в том числе не имеющих признаков насильственной смерти (гибели), в патологоанатомическое отделение медицинских учреждений, в том числе трупов, личность которых не установлена, в срок до 01.08.2024. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2024