Дело № 2а-132/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

с участием административного истца - ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя командира войсковой части 

<

номер> - ФИО3, представителя Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - ФИО4,

при секретаре Ермолаевой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-132/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 

<

номер> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 

<

номер>, Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с начислением инвестиционного дохода на именной накопительный счёт участника накопительной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в Казанский гарнизонный военный суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что проходя военную службу в войсковой части 

<

номер> с 29 января 2011 года он был признан участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Уволившись с военной службы по окончанию контракта - 29 января 2014 года, ФИО1 вновь продолжил военную службу с 25 апреля 2014 года. Обращение ФИО1 о включении его в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих в 2015 году было реализовано должностными лицами лишь после его обращения в суд – 21 марта 2018 года, при этом дата включения ФИО1 в реестр НИС установлена - 25 апреля 2014 года. 

В обоснование своих требований он указал, что бездействие нераспорядительность должностных лиц, выразившаяся в несвоевременном и ненадлежащим исполнении ими своих обязанностей, нарушает его права и законный интересы, в том числе и связанные с начислением на его именной накопительный счёт инвестиционного дохода за период с мая 2014 года по март 2018 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учётом уточнённых им требований, просил суд обязать: - Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для его жилищного обеспечения за период с 25 апреля 2014 года по 21 марта 2018 года; - Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации совершить действия по перечислению денежных средств сверх лимитов бюджетных средств на его именной накопительный счёт.

От иных требований указанных в своём административном исковом заявлении ФИО1 отказался, изложив их в вышеназванной редакции.

Принимая во внимание вышеизложенное, мнения сторон, полагавших необходимым удовлетворить заявленное ходатайство, а также руководствуясь требованиями части 2 статьи 46 КАС Российской Федерации, регламентирующей, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 от части заявленных требований не противоречит КАС Российской Федерации и другим федеральным законам, не нарушает прав административных ответчиков, заинтересованных лиц, и не затрагивает интересов государства, и полагает возможным принять отказ административного истца от части заявленных требований в вышеуказанной части.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить полностью и пояснил, что поскольку ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым к участникам НИС, оснований для своевременного не включения в реестр и не начисления на его именной накопительный счёт дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, в указанный период не имелось.

Представитель командира войсковой части 

<

номер> – Манич в судебном заседании требования ФИО2 не признал и пояснил, что, по его мнению, административным истцом пропущен трёхмесячный срок на подачу в суд административного искового заявления, установленный ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации. Так, при заключении контракта 25 апреля 2014 года в войсковой части 

<

номер> ФИО1 не представил уведомление о включении в реестр НИС и об исключении из такового. Личное дело ФИО1 данной информации также не содержало. В связи отсутствием достоверных сведений для подготовки и направления списка для включения ФИО1 в реестр НИС 27 апреля 2015 года в войсковую часть 

<

номер> был направлен запрос, ответ на который поступил в войсковую часть 

<

номер> - 14 апреля 2016 года и содержал уведомление о включении ФИО1 в реестр НИС с 8 октября 2013 года с датой внесения записи в реестр – 15 сентября 2014 года. Оригинал данного уведомления 19 апреля 2016 года был передан ФИО1. В определении Казанского гарнизонного военного суда от 23 марта 2018 года по административному делу № 2а-26/2018 указано, что 6 ноября 2015 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части 

<

номер> о включении его в реестр НИС. Данные обстоятельства, по мнению представителя должностного лица, свидетельствуют о том, что ФИО1 было достоверно известно о нарушении его прав в ноябре 2015 года и в апреле 2016 года.

Представитель Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – Задовский в судебном заседании требования ФИО1 не признал и пояснил, что 16 марта 2018 года из управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации в адрес руководителя Департамента строительства Росгвардии поступил сводный список военнослужащих для повторного включения их в реестр участников НИС. 21 марта 2018 года ФИО1 был включён в соответствующий реестр с датой основания для включения в реестр с 25 апреля 2014 года. Учитывая данные обстоятельства информация о состоянии именного накопительного счёта будет предоставлена ФИО1 в соответствии с приложением № 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, не позднее 15 июня 2019 года. Кроме этого, полагал, что ФИО1 не представлено каких-либо доказательства производства ему начислений на именной накопительный счёт не в полном объёме.

Административные ответчики - руководитель Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») и руководитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Из письменных возражений представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО5 на административное исковое заявление ФИО1 усматривается, что она просит рассмотреть дело без её участия, при этом с требованиями административного истца она не согласна и просит в их удовлетворении отказать. По её мнению, административным истцом фактически ставиться вопрос об убытках, причинённых действиями (бездействием) должностных лиц воинской части, ответственных за своевременность предоставления сведений для открытия участникам НИС именного накопительного счёта, в связи с чем ФИО1 выбран ненадлежащий способ защиты своих прав. Именной накопительный счёт ФИО1 открыт повторно 28 апреля 2018 года на основании сведений регистрирующего органа о включении его в реестр по признаку категории «16» с датой возникновения основания для включения в реестр 25 апреля 2014 года. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно. Объём средств, выделяемых федеральным бюджетом на функционирование НИС для передачи в доверительное управление, не зависит напрямую от количества участников НИС и совокупности накоплений, учтённых на именных накопительных счетах. В настоящее время имеет место недофинансирование средств федерального бюджета на функционирование НИС.

Согласно направленным в суд возражениям представителя руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства) – ФИО6 следует, что он просит рассмотреть дело без его участия, с требованиями административного истца он не согласен и просит в их удовлетворении отказать. Департамент строительства Росгвардии производит действия по включению и исключению из реестра участников НИС на основании поступивших сведений. На основании поступившего в Департамент строительства сводного списка военнослужащих для повторного включения их в реестр НИС по Приволжскому округу ФИО1 был включён в реестр участников НИС с даты возникновения основания 25 апреля 2014 года. Длительное не включение ФИО1 в реестр участников НИС произошло по вине соответствующих должностных лиц воинской части. 

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителей командира войсковой части 

<

номер>, Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, огласив объяснения представителей ФГКУ «Росвоенипотека», Департамента строительства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, которые составляют три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доводы представителя командира войсковой части 3730 о пропуске ФИО1 срока обращения в суд, без уважительных причин, суд находит несостоятельными, поскольку именно бездействие должностных лиц связанное с неисполнением приказа Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» привело к нарушению законных прав административного истца и повлекло его обращение в суд.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а именно факт того, что определение величины дохода от инвестирования средств переданных в доверительное управление и их зачисление в накопления жилищного обеспечения ФИО1 являются обязанностями должностных лиц и не требует волеизъявления военнослужащего, военный суд считает, что указанные правоотношения носят длящийся характер и полагает, что срок обращения заявителя в суд за защитой своих прав не может быть признан пропущенным, а настоящее дело подлежит рассмотрению судом.

На основании вышеизложенного, суд признаёт срок обращения ФИО1 за защитой своих прав, законным.

Суд также считает надуманным мнение представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО5 о ненадлежащем способе защиты прав, который избрал административный истец, и приходит к выводу о том, что требования заявленные ФИО1 подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» согласно которому, военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми.

Кроме того, статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Одной из форм реализации права на жилище является накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, введённая в действие Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в котором регламентированы основания для признания военнослужащего участником указанной системы. 

Часть 1 статьи 5 названного Федерального закона устанавливает, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: - учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; - доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; - иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Согласно частям 4 и 6 той же статьи учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В судебном заседании установлено, что 21 марта 2018 года ФИО1 включён в реестр участников НИС с даты возникновения основания для включения - 25 апреля 2014 года. Инвестиционный доход за период с 25 апреля 2014 года, даты возникновения основания начисления, по 21 марта 2018 года, даты включения ФИО1 в реестр НИС, не начислялся.

Указанные обстоятельства подтверждаются сторонами и исследованными в судебном заседании доказательствами: - копиями послужного списка ФИО1; - контрактов о прохождении военной службы; - возражениях сторон, а также уведомления от 21 марта 2018 года о включении ФИО1 в реестр участников НИС.

Согласно определению Казанского гарнизонного военного суда от 23 марта 2018 года, вступившего в законную силу 10 апреля 2018 года, прекращено производство по административному делу № 2а-26/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 

<

номер> ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей 

<

номер> и 

<

номер>, командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии, связанного с не включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с добровольным исполнением требований ФИО1 должностными лицами.

Таким образом в нарушение вышеприведенных правовых норм на именном накопительном счёте ФИО1 не учитывается инвестиционный доход в период с 25 апреля 2014 года по 21 марта 2018 года.

Что касается довода представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО5 о наличии в настоящее время недофинансирования средств федерального бюджета на функционирование НИС, суд находит, что ненадлежащая организация финансирования не может служить основанием для нарушения законных прав и интересов административного истца.

Поэтому суд приходит к выводу, что бездействием командира войсковой части 

<

номер>, Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были нарушены права административного истца на начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счёт участника НИС, в связи с чем на руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо возложить обязанность определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление не зачисленного в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 за период с 25 апреля 2014 года по 21 марта 2018 года, а на Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - совершить необходимые действия по перечислению сверх лимитов бюджетных средств денежных средств, связанных с начислением инвестиционного дохода на именной накопительный счёт участника НИС – ФИО1 за указанный период.

Суд также считает необходимым возместить ФИО1 затраченные им на уплату государственной пошлины денежные средства в размере 300 рублей, которые согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 

<

номер> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 

<

номер>, Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с начислением инвестиционного дохода на именной накопительный счёт участника накопительной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части 

<

номер>, Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,, связанного с начислением инвестиционного дохода на именной накопительный счёт участника накопительной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 25 апреля 2014 года по 21 марта 2018 года, незаконным.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление не зачисленного в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 за период с 25 апреля 2014 года по 21 марта 2018 года.

Обязать Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации совершить необходимые действия по перечислению сверх лимитов бюджетных средств денежных средств, связанных с начислением инвестиционного дохода на именной накопительный счёт участника накопительной системы жилищного обеспечения военнослужащих – ФИО1 за период с 25 апреля 2014 года по 21 марта 2018 года.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19 октября 2018 года.

Судья Э.А. Сердитый