РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 26 » ноября 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шильдина А.Ю.,

при секретарях судебного заседания Клетушкиной А.А., Утяшевой Э.А.

с участием административного истца ФИО2 и ее представителя адвоката Кононовой Г.В., 

а также представителей административных ответчиков – руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ ««Центррегионжилье»» МО РФ) - ФИО3, территориального отделения (г. Киров) ФГКУ ««Центррегионжилье» МО РФ и начальника указанного территориального отделения - ФИО4,

заинтересованных лиц К., М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-244/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходит военную службу по контракту с 26 июля 1995 года, в настоящее время в войсковой части .... Последний контракт о прохождении военной службы ею был заключен 5 сентября 2016 года до 23 марта 2020 года. Общая продолжительность военной службы по состоянию на 8 августа 2019 года составляет 21 год 3 месяца. В связи с предстоящим увольнением по достижению предельного возраста пребывания на военной службе ФИО2 обратилась к начальнику отделения (территориальное, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о признании ее и членов ее семьи (супруга К. и троих детей) нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жильем при увольнении.

Решением начальника территориального отделения (г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 20 июня 2019 года № ... Малышко на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, было отказано. В обоснование отказа в принятии на учет жилищным органом указано, что 4 июня 2013 года за дочерью ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 30,3 кв. м., которое прекращено 5 декабря 2016 года, а также с 10 января 2017 года зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 18,7 кв. м. Кроме того, супруг административного истца – К. постоянно зарегистрирован в жилом помещении (...), площадью 52,2 кв. м., в связи с чем, с учетом установленной в ЗАТО Первомайский Кировской области учетной нормы жилого помещения (13 кв.м. на одного человека) уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО2 и членов ее семьи превышает размер учетной нормы, установленной в ЗАТО Первомайский Кировской области.

Полагая, что вышеуказанное решение жилищного органа нарушает ее право, установленное ФЗ «О статусе военнослужащих» на обеспечение жильем за счет Министерства обороны РФ, ФИО2 просит суд признать решение начальника территориального отделения (г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 20 июня 2019 года № ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным и устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО2 в суде свое административное исковое заявление поддержала, просила заявленные требования удовлетворить и указала, что имея выслугу более 20 лет она жильем от государства не обеспечивалась, при наличии действующего договора найма служебного помещения от 24 декабря 2007 года № ..., жилого помещения по договору социального найма либо на праве собственности не имеет. Факт постоянной регистрации супруга – К. в жилом помещении по адресу ..., общей площадью 52,2 кв. м. не является определяющим обстоятельством, так как он с сентября 2000 года в нем не проживает, в приватизации не участвовал и собственности не имеет, указанное жилое помещение в Реестре муниципальной собственности Прокопьевского сельского поселения не числится, ордер на него не выдавался. Наличие у дочери ФИО2, принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения площадью 18,7 кв. м. не оспаривается, поскольку сведения о дочери - М., ... года рождения и все соответствующие данные были указаны в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающихся с целью подтверждения многодетности семьи и последующего первоочередного обеспечения жильем по рекомендации сотрудников при составлении заявления в указанном территориальном органе. Кроме того, дочь находится на иждивении административного истца, обучается в ВУЗе по очной форме обучения, проживает совместно с административным истцом и другими членами семьи в жилом помещении по адресу: ....

Представитель административного истца - адвокат Кононова Г.В. в суде позицию своего доверителя поддержала и пояснила, что К. был зарегистрирован в квартире по адресу: ... с 4 апреля 2000 года по 31мая 2019 года, но не проживал по указанному адресу с сентября 2000 года. В настоящее время в квартире никто не зарегистрирован, данный двухквартирный дом с 2008 года является объектом бесхозяйным, в реестре муниципальной собственности не числится. То есть, указанные в Решении жилищного органа от 20 июня 2019 года обстоятельства о том, что К. с 4 апреля 2000 года постоянно зарегистрирован по вышеуказанному адресу не соответствуют сведениям, полученным в порядке межведомственного запроса от Администрации Прокопьевского сельского поселения, так как на момент принятия решения К. уже был снят с регистрации в указанной квартире. Кроме того, размер площади квартиры относится к основным индивидуальным характеристикам объекта недвижимости, устанавливается при технической инвентаризации объекта недвижимости надлежащим органом (БТИ) и может быть подтвержден исключительно Техническим паспортом квартиры или Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, однако, в Едином государственном реестре недвижимости сведения об основных характеристиках квартиры, в том числе площади, отсутствуют. Согласно Техническому паспорту на данную квартиру, который вынуждена была заказать ФИО2 в связи с отказом принятия ее и членов ее семьи на учет нуждающихся, общая площадь квартиры составляет 44,3 кв.м., то есть указанная в решении от 20 июня 2019 года площадь в размере 52,2 кв.м. квартиры по адресу: ..., также не соответствует фактическим данным. Таким образом полагает, что сведения, которые имелись у административного ответчика на момент принятия Решения не соответствовали выводам жилищного органа, указанным в оспариваемом решении, а утверждение о том, что регистрация К., которая уже отсутствовала на момент принятия Решения, в бесхозяйной полуразрушенной квартире, в которой он не проживает 19 лет и ордер на которую не выдавался, является основанием для учета данной площади при расчете обеспеченности многодетной семьи ФИО2 по установленным нормам, противоречит нормам жилищного законодательства. Факт наличия у дочери ФИО2 ... г.р. зарегистрированного права собственности на жилое помещение общей площадью 30,3 кв. м., которое было прекращено 5 декабря 2016 года, а также права собственности на жилое помещение общей площадью 18,7 кв. м., зарегистрированного 10 января 2017 года административным истцом не оспаривается, поскольку указанные сведения были представлены самой ФИО2 изначально при подаче заявления в жилищный орган, а также подтверждены сведениями из Росреестра. Однако жилое помещение общей площадью 30,3 кв. м., которое на момент принятия Решения в собственности дочери административного истца не находилось, учету при принятии оспариваемого решения не подлежало. Решение жилищного органа от 20 июня 2019 года № ... об отказе ФИО1 и членам ее семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является незаконным и подлежит отмене. 

Представитель административных ответчиков - территориального отделения (г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и начальника указанного территориального отделения – ФИО4 в суде просила в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать, поскольку последняя обратилась в жилищный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся на состав семьи из пяти человек (ФИО2, супруг и трое детей), однако не представила документов, подтверждающих ее право состоять на таком учете. В заявлении истец собственноручно указала сведения о том, что в собственности ее дочери М. имелось жилое помещение общей площадью 30,3 кв. м., право на которое прекращено 5 декабря 2016 года, а также с 10 января 2017 года зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 18,7 кв. м. Также, ее супруг – К. постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ..., площадь которого составляет 52,2 кв.м. без оформления договора найма, однако документы, являющиеся основанием вселения в данное жилое помещение не представлены. Кроме того, признание данного жилья непригодным для проживания относится к компетенции межведомственной комиссии, документов которой также не приложено. Согласно постановлению главы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области от 28 декабря 2006 года № 37 «О мерах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» учетная норма жилого помещения в ЗАТО Первомайский Кировской области составляет 13 кв.м. и менее общей площади на одного человека. Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО2 и членов ее семьи превышает размер учетной нормы, установленной в ЗАТО Первомайский Кировской области, соответственно они не подпадают под категорию лиц, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административного ответчика - руководителя ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца и пояснила, что решение жилищного органа принято на законных основаниях, поскольку в учетном деле ФИО2 имеются сведения о том, что за членом ее семьи – дочерью М. ранее было зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 30,3 кв. м., которое было прекращено лишь 5 декабря 2016 года, а с 10 января 2017 года зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 18,7 кв.м. Супруг административного истца - К., имея постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: ..., площадью 52,2 кв. м. до 31 мая 2019 года, не воспользовался имеющимся у него правом пользования жилым помещением и не реализовал свое право на оформление данного жилья в собственность. Иных сведений о ветхости жилого помещения и о том, что К. в нем не проживает, ФИО2 не представлено. Таким образом, указанные площади жилых помещений были обоснованно учтены жилищным органом при оценке уровня обеспеченности членов семьи ФИО2. 

Заинтересованное лицо – К. в суде требования ФИО2 поддержал и показал, что с 2000 года он в квартире по адресу: ... не проживает, поскольку после школы он учился в училище в г. Кирове, далее в «...» в г. Вологда, по окончании которого получил диплом и служил в уголовно-исполнительной системе в .... Затем он проходил службу в ВС РФ по призыву в ..., и с января 2013 года по настоящее время проходит службу по контракту в войсковой части ... в .... В 2006 году его родители переехали из указанного жилого помещения, а за ним сохранилась лишь регистрация, поскольку проживание на территории Российской Федерации без регистрации недопустимо, а по месту прохождения военной службы требование о снятии с регистрационного учета не предъявлялось.

М. в судебном заседании требования административного истца поддержала и показала, что является дочерью ФИО2, членом ее семьи и находится на ее иждивении, собственных источников дохода не имеет, проходит обучение по очной форме в ... в г. Кирове, в выходные дни проживает с семьей по адресу: .... Также подтвердила, что квартира площадью 30,3 кв. м. была приобретена на ее имя, но право собственности в связи с ее продажей 5 декабря 2016 года было прекращено, после чего было приобретено жилое помещение общей площадью 18,7 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано 10 января 2017 года. 

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, мнения заинтересованных лиц и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из копии контракта о прохождении военной службы от 5 сентября 2016 года, копии послужного списка и справки командира войсковой части ... от 16 мая 2019 года № ... следует, что ... ФИО2 заключила первый контракт о прохождении военной службы в 1995 году, проходит военную службу в войсковой части ..., дислоцированной в ЗАТО ..., и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет. 

Рапортом от 7 августа 2019 года подтверждается, что ФИО2 ходатайствовала перед командованием об увольнении в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно копии паспорта административного истца, а также копиям свидетельств о рождении ... от ..., ... от ... и ... от ..., у ФИО2 имеется трое детей (М. ... г.р., М. ... г.р. и К.1 ... г.р.).

Из копии свидетельства о заключении брака видно, что между ФИО2 и К. ... зарегистрирован брак.

Из копии договора найма служебного жилого помещения № ... от 24 декабря 2007 года следует, что жилое помещение по адресу: ..., предоставлено нанимателю ФИО2 и членам ее семьи для временного проживания в связи с прохождением военной службы. 

Согласно копиям паспортов ФИО2 и М., а также справке ООО «Уют» № ... от 16 мая 2019 года и свидетельству ... о регистрации по месту пребывания К., в жилом помещении по адресу: ..., зарегистрированы и проживают ФИО2 ... г.р., М. ... г.р., М. ... г.р., К.1 ... г.р. и К. ... г.р.

Изложенные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ..., который в суде показал, что с К. и его семьей он знаком с 2013 года и поддерживает отношения с момента переезда в квартиру по адресу: .... Также вместе с К. они проходят службу в войсковой части ..., встречаются по месту жительства, чем подтвердил факт постоянного проживания К. совместно с ФИО2

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 марта 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На основании абз. 3 и 13 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. 

Таким образом, принимая во внимание приведенные обстоятельства, согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО2, с учетом указанной выслуги лет и предстоящего увольнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, относится к категории военнослужащих, имеющих право на обращение в уполномоченный жилищный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно копии заявления ФИО2 от 16 мая 2019 года, она обратилась к начальнику отделения (территориальное, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о признании ее и членов ее семьи (супруга К. и дочерей – М. ... г.р., М. ... г.р. и К.1 ... г.р.) нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жильем при увольнении. 

Из копии решения начальника отделения (территориальное, г. Киров) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 20 июня 2019 года № ... усматривается, что ФИО2, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых для постоянного проживания, отказано. 

Согласно доводам представителей ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и его территориального отделения - ФИО3 и ФИО4, при решении вопроса о постановке ФИО2 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся жилищный орган исходил из требований ст. 51 и 53 ЖК Российской Федерации и имеющихся сведений о наличии у дочери административного истца - М. ранее зарегистрированного права собственности на жилое помещение общей площадью 30,3 кв. м., которое было прекращено лишь 5 декабря 2016 года, и зарегистрированного 10 января 2017 года права собственности на жилое помещение общей площадью 18,7 кв.м, а также учел, что супруг административного истца - К., имея постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: ..., площадью 52,2 кв. м. до 31 мая 2019 года, не воспользовался имеющимся у него правом пользования жилым помещением, чем по мнению жилищного органа намеренно совершил действия, в результате которых семья ФИО2, в составе пяти человек, приобрела возможность быть признанной нуждающимися в жилых помещениях и состоять на соответствующем учете. При этом, с учетом неистекшего пятилетнего срока, указанного в ст. 53 ЖК Российской Федерации, и площади всех имеющихся в собственности и пользовании у членов семьи ФИО2 жилых помещений, уровень обеспеченности членов семьи выше установленной учетной нормы на одного человека, а потому права состоять на учете в качестве нуждающихся они не имеют. 

Однако, указанное решение жилищного органа от 20 июня 2019 года ... нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при принятии данного решения не приняты во внимание следующие обстоятельства. 

Так, согласно выписке из домовой книги Прокопьевского сельского поселения ... от ..., справке Администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области ... от ... и копии паспорта К. ... г.р., последний был зарегистрирован по адресу: ... период с 4 апреля 2000 года до 31 мая 2019 года, но с 31 мая 2019 года снят с регистрационного учета. 

Из копии справки Администрации Прокопьевского сельского поселения ... от ... следует, что К. в жилом помещении по адресу: ..., с сентября 2000 года не проживал и в настоящее время не проживает.

Копией ответа главы ЗАТО Первомайский от 19 июня 2019 года ... установлено, что К. жилым помещением муниципального жилищного фонда не обеспечивался.

Как видно из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ... ... и копии уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ... ..., за К. каких-либо имевшихся (имеющихся) прав на объекты недвижимого имущества в период с 31 января 1998 года по 17 июля 2019 года, не зарегистрировано. 

Справкой Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Бюро технической инвентаризации» от ... ... подтверждается, что сведений о наличии у К., недвижимости, зарегистрированной в Белохолуницком районе Кировской области не имеется.

Кроме того, из копий определения о завершении конкурсного производства от 11 июня 2008 года по делу № А28-398/06-282/20 и Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 15 октября 2019 года ..., а также справок Администрации Прокопьевского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области от 28 мая 2019 года ... и ... усматривается, что жилое помещение по адресу: ..., выделяемое бывшим совхозом «Прокопьевский» в последующем СХА (колхоз) «Прокопьевский», ликвидированным 11 июня 2008 года в связи с признанием банкротом, в реестре муниципальной собственности не числится, ордер на указанное жилое помещение не выдавался, сведения о регистрации права на него отсутствуют.

Согласно копии технического паспорта жилого помещения по адресу: ..., общая площадь данного помещения составляет 44,3 кв.м.

По смыслу положений ст. 30 и 31 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо - собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. 

Из положений частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. При этом, отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, в том числе выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

По смыслу перечисленных правовых норм право пользования жилым помещением члена семьи производно от права собственности или права пользования на основании договора социального найма, то есть может сохраниться за гражданином только в том случае, если он являлся членом семьи лица, за которым зарегистрировано право собственности либо заключен договор социального найма на конкретное жилое помещение. 

Из положений п. 10 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: в том числе, использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан, поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним. Кроме того, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Пунктом 32 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъясняется, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК Российской Федерации). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: ..., площадью 52,2 кв. м., в ведение органов местного самоуправления не передавалось, в реестре муниципальной собственности не числится, ордер на указанное жилое помещение не выдавался, сведения о регистрации права на него отсутствуют. При таких данных следует прийти к выводу о том, что данное жилое помещение было предоставлено родителям заинтересованного лица К. для временного проживания, и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применению в данном случае не подлежат. 

Согласно исследованным доказательствам ордер, предоставляющий право собственности на указанное жилое помещение как родителям К., так ему самому не выдавался, договор социального найма жилого помещения с уполномоченным муниципальным органом в отношении данного жилого помещения заключен не был, в Реестре муниципальной собственности оно не числится. 

Каких-либо иных доказательств того, что указанное жилое помещение К. или его родителям предоставлялось по ордеру, либо на условиях договора социального найма, заключенного с уполномоченным органом, или перевода данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в муниципальную собственность, в материалах дела не содержится. 

По смыслу вышеприведенных правовых норм, вопреки мнению представителей ответчиков, право пользования жилым помещением в случае временного выезда может сохраниться лишь только за членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Однако поскольку установлено, что в собственность либо по договору социального найма обсуждаемее жилое помещение родителям К. не передавалось, то он не являлся членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения, и, независимо от наличия у него регистрации и времени его выезда из данного жилого помещения, покидая данное жилье, не сохранил за собой право пользования этим жилым помещением. 

Доводы представителей ответчиков о предоставлении К. жилого помещения по адресу: ..., для проживания и сохранении за ним права пользования указанным жилым помещением являются несостоятельными, поскольку доподленных сведений о передаче указанной квартиры в собственность, по ордеру, либо иному основанию, как родителям К., так и ему самому, в материалах дела не содержится. Данные о принадлежности указанной квартиры отсутствуют. Кроме того, каких-либо правообладателей на нее не установлено, что полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании. 

Более того, по делу установлено, что выезд из этого жилого помещения осуществлен добровольно, носит постоянный характер, К. не проживает в этом жилом помещении более 18 лет, не намерен возвращаться по данному адресу для постоянного жительства в данный населенный пункт. Согласно пояснениям самого К. и данных, предоставленных Администрацией Белохолуницкого сельского поселения, родители К. выехали из этого жилого помещения в 2006 году, их выезд также носил добровольный характер, таким образом все права, которые могли бы распространяться на данное жилое помещение у перечисленных лиц к настоящему времени утрачены.

Регистрация, имевшаяся у К. в указанном жилом помещении, с учетом вышеперечисленных обстоятельств какого-либо правового значения не имеет, в связи с чем в данном случае нормы статьи 53 ЖК Российской Федерации, вопреки мнению представителей ответчиков, применению не подлежат. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что площадь жилого помещения по адресу: ... размере 52,2 кв.м., необоснованно учтена жилищным органом при расчете обеспеченности административного истца для постановки его и членов его семьи на учет нуждающихся, и подлежит исключению из расчета.

Необоснованными, по мнению суда, являются и выводы жилищного органа относительно необходимости учета при решении вопроса о нуждаемости ФИО2 ранее находившегося в собственности ее дочери жилого помещения общей площадью 30,3 кв. м. Такие выводы суда основаны на следующем. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ... ... видно, что 4 июня 2013 года за правообладателем М., ... г.р., (дочерью административного истца) было зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: ..., площадью 30,3 кв.м., которое прекращено 5 декабря 2016 года, а также с 10 января 2017 года зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: ..., пом. ..., площадью 18,7 кв.м.

Копиями уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ... ... на М. ... г.р. (средняя дочь ФИО2) и от ... ... на К.1 ... г.р. (младшую дочь ФИО2) подтверждается, что информация о правах указанных лиц на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости отсутствует. 

Пунктом 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Кроме того, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 обратилась в жилищный орган с заявлением о признании ее нуждающиеся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в котором перечислила и всех членов своей семьи, в том числе и М. 

Согласно пояснениям, данным в суде как ФИО2, так и М., последняя является членом семьи своей матери, ведет с ней совместное хозяйство, находится у нее на иждивении. Эти утверждения согласуются и с иными обстоятельствами, установленными в суде.

При таких данных суд констатирует, что жилые помещения, находящиеся в собственности у М., являющейся членом семьи военнослужащего, обратившегося в жилищный орган с просьбой о постановке на учет нуждающихся в жилье, вопреки утверждениям административного истца и ее представителя, подлежат учету при определении уровня обеспеченности ФИО2 общей площадью жилого помещения.

Суд при этом находит несостоятельными доводы об обратном указанных лиц, утверждавших о внесении сведений о М. в заявление о постановке на учет в целях первоочередного обеспечения жильем и отсутствии намерений об ее обеспечении жилым помещением в качестве члена семьи, поскольку каких-либо пояснений относительно этого вопроса при обращении с заявлением ФИО2 не указывала, однако в заявлении М. приведена в качестве члена семьи ФИО2, подлежащего обеспечению жильем и жилищным органом иным образом это обстоятельство истолковано быть не могло. 

Таким образом, жилое помещение, общей площадью 18,7 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано 10 января 2017 года, находящееся в собственности у М., обосновано учтено жилищным органом при определении уровня обеспеченности жильем ФИО2 в связи с ее обращением о постановке на учет нуждающихся в жилье. 

Согласно пояснениям представителей административных ответчиков при учете жилого помещения М., площадью 30,3 кв.м., право на которое было прекращено 5 декабря 2016 года, применены положения ст. 53 ЖК Российской Федерации, которыми установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вместе с тем, жилищным органом при решении вопроса о постановке на учет ФИО2 и членов ее семьи не принято во внимание, что таковыми действиями могут быть признаны лишь те, посредством совершения которых граждане, ранее обеспеченные жилой площадью более учетной нормы, станут обеспеченными жилой площадью менее учетной нормы и, следовательно, могут приобрести право состоять на учете нуждающихся.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. 

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта1 статьи15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства- по избранному постоянному месту жительства. 

Поскольку ФИО2 о признании за ней права на получение жилого помещения по избранному месту жительства не обращалась, то применению при определении ее нуждаемости в жилье подлежит учетная норма по месту прохождения военной службы, то есть ... Кировской области.

Согласно постановлению Главы Администрации закрытого административно-территориального образования Первомайский Кировской области от ... ... «О мерах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации», на территории ЗАТО Первомайский Кировской области установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13 кв.м., на одного человека.

Поскольку жилое помещение, в котором ранее проживал муж ФИО2 и имел регистрацию в жилье, необоснованно учтено жилищным органом при решении вопроса об обеспеченности семьи ФИО2, то обеспеченность каждого из членов семьи на тот момент исходя из общей площади жилого помещения - квартиры площадью 30,3 кв. м., находившейся в собственности у М. и состава семьи ФИО2 из 5 человек составляла 6,06 м.кв., то есть менее учетной нормы, установленной в ЗАТО Первомайский Кировской области.

В связи с отчуждением этого жилого помещения в декабре 2016 года и приобретением в январе 2017 года дочерью административного истца другой квартиры, общей площадью 18,7 кв.м., уровень обеспеченности каждого члена семьи ФИО2 уменьшился до 3,74 кв. м., то есть также менее учетной нормы, установленной в ЗАТО Первомайский Кировской области.

Таким образом, действия, связанные с изменением уровня обеспечения членов семьи ФИО2 в 2016 году, вопреки мнению представителей административных ответчиков, нельзя признать направленными на ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку как до, так и после их совершения ФИО2 и члены ее семьи были обеспечены общей площадью менее учетной нормы на каждого члена семьи, и имели право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем требования ст. 53 ЖК Российской Федерации применению в данном случае не подлежали.

При таких обстоятельствах в основу решения об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилье указанное жилое помещение положено быть не могло, в связи с чем оспариваемое решение в данной части является необоснованным.

Исследованные судом материалы дела не содержат каких-либо сведений об иных жилых помещениях, за исключением жилого помещения, расположенного по адресу: ..., пом. ..., общей площадью 18,7 кв. м., находящегося в собственности у дочери административного истца, имеющихся в собственности ФИО2 и членов ее семьи. Не представлено таковых и в судебное заседание. 

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм закона, принимая во внимание наличие у М. (члена семьи ФИО2) в собственности жилого помещения общей площадью 18,7 кв.м., уровень обеспеченности ФИО2 и членов ее семьи общей площадью жилого помещения, исходя из площади находящегося в собственности жилого помещения, составляет 3,74 кв.м. на одного человека, что менее учетной нормы, установленной в Кировской области (13 кв.м.)., а потому она относится к категории лиц, имеющих право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях и состоять на соответствующем учете.

В связи с изложенным суд признает оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 июня 2019 года ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным, а требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Кроме того, для восстановления нарушенного права административного истца необходимо возложить на подразделение уполномоченного органа - отделение (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии ее и членов ее семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно чеку-ордеру от 11 сентября 2019 года ФИО2 при подаче административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со статьей 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам, и в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации подлежит взысканию в ее пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ... ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 июня 2019 года № ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, - незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 20 июня 2019 года № ... об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии ее и членов ее семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО2 понесенные ею судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику отделения (территориальное, г. Киров) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Шильдин

Согласовано.

Решение не вступило в законную силу. 

Подлежит размещению на сайте.

Заместитель председателя суда А.Ю. Шильдин