Дело 2-184/2019

Принято в окончательной форме:

05.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2019 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.,

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске (межрайонное) об установлении факта проживания в Российской Федерации и назначении пенсии по старости,

Установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске (межрайонное) (далее – ГУ УПФ) об установлении факта проживания в Российской Федерации с октября 2001 года по май 2005 года и назначении пенсии по старости.

В обоснование требований указано, что она в октябре 2001 года переехала жить на постоянное место жительства в ЗАТО г. Островной Мурманской области из ***. С 12 октября 2001 года по 04 апреля 2002 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***, с 04 апреля 2002 года по 29 декабря 2005 года по адресу: ***. 

В ноябре 2001 года она была принята на должность ***, с 01 июня 2002 года переведена на должность ***. 08 января 2004 года уволена в порядке перевода в *** и 09 января 2004 года принята на должность ***. 04 мая 2005 года уволена по уходу за ребенком до 14 лет. Весь указанный период ей начислялась заработная плата, производились отчисления в ГУ УПФ. 

В ноябре 2016 года ГУ УПФ ей отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера (далее по тексту – РКС). Документально подтвержденный стаж составляет по состоянию на 05 декабря 2016 года - 10 лет 05 месяцев 06 дней. 

22 мая 2018 года она повторно обратилась с заявлением в ГУ УПФ и 22 сентября 2018 года ей пришло извещение от 17 сентября 2018 года о назначении пенсии с 22 мая 2018 года в размере 12 770 рублей 73 копейки. 03 ноября 2018 года ей пришло решение из ГУ УПФ об отказе в установлении пенсии от 18 октября 2018 года в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и стажа работы в РКС, поскольку исключены периоды: с 14 января 2001 года по 08 января 2004 года, а также 09 января 2004 года по 31 декабря 2004 года, так как периоды иностранного гражданина до 01 января 2005 года могут быть учтены в страховой стаж только при условии его постоянного проживания на территории Российской Федерации. 

На основании изложенного просила установить факт постоянного проживания в Российской Федерации в ЗАТО г. Островной Мурманской области с 14 ноября 2001 года по май 2005 года и обязать ГУ УПФ включить периоды работы в страховой стаж и стаж работы в РКС для назначения пенсии по старости, произвести начисление пенсии с момента подачи заявления 22 мая 2018 года. 

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске (межрайонное) ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы, приведенные в письменных возражениях, и пояснила, что решением от 18 октября 2018 года истице отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и стажа работы в РКС. По документам выплатного дела стаж истицы по состоянию на 22 мая 2018 года составил: страховой стаж 19 лет 03 месяцев 4 дня, стаж работы в РКС - 8 лет 11 месяцев 5дней. В страховой стаж и стаж работы в РКС не были включены периоды работы с 14 ноября 2001 года по 09 ноября 2002 года, с 02 декабря 2002 года по 08 января 2004 года, с 09 января 2004 года по 31 декабря 2004 года, т.к. ФИО5, являясь иностранным гражданином, не имела документально подтвержденной постоянной регистрации на территории Российской Федерации, что следует из архивной справки от 21 ноября 2016 года № 1993, выданной МКУ «Службой городского хозяйства ЗАТО г. Островной». Документы, необходимые для назначения страховой пенсии, определены Перечнем № 958н, Административным регламентом № 14. 

Так, согласно пункту 61 Перечня документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства, - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство у ФИО7 отсутствовал. 

Кроме того, до 01 января 2005 года истица не являлась застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования, т.к. согласно статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167 - ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) к числу застрахованных лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, помимо граждан Российской Федерации, относились постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Следовательно, начисление страховых взносов в спорные периоды осуществлялось работодателем неправомерно. Таким образом, правовых оснований для включения в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего севера, указанных периодов и учета страховых взносов при назначении страховой пенсии не имеется. На сегодняшний день истица приобрела право на назначение страховой пенсии без учета спорных периодов. 

Просила суд отказать истице в удовлетворении ее требований.

Выслушав представителя ответчика, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из положений части 1 статьи 39 и части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, следует, что иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на законном основании, имеют равные права с гражданами России, включая право на пенсию, а также несут такие же обязанности, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в РФ из государств - бывших республик СССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, положениями ст. 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В силу части 1 статьи 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Абзацем 2 части 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено, что иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на пенсию на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Следовательно, назначение пенсии иностранному гражданину производится только при том условии, если он постоянно проживал на территории Российской Федерации. В противном случае право на пенсию у него не возникает (ст. 2 указанного Закона).

Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство (абз. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, при обращении с заявлением об установлении пенсии иностранный гражданин обязан предоставить паспорт иностранного гражданина либо иной документ, удостоверяющий личность, вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, заявление о фактическом проживании на территории Российской Федерации, российскую трудовую книжку установленного образца, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования Российской Федерации, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 марта 2004 года № 146-О, положения Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не содержат прямых указаний на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства с наличием или отсутствием их регистрационного учета по месту жительства. Факт постоянного проживания может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и других обстоятельств дела.

Анализ приведенного выше законодательства указывает на то, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на пенсию на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, только в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Местом пребывания в силу статьи 2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7), а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО5, родилась *** года в ***, там же и имела постоянную регистрацию. 18 декабря 2001 года была выписана с целью выезда на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, что подтверждается адресным листком убытия от 18 декабря 2001 года ***.

Согласно архивной справке от 06 ноября 2018 года № 1541 ФИО5 была зарегистрирована: с 12 октября 2001 года по 04 апреля 2002 года по месту пребывания по адресу: ***, с 04 апреля 2002 года по 29 декабря 2005 года по месту пребывания, с 12 марта 2009 года по настоящее время (по месту жительства) по адресу: ***.

Как следует из трудовой книжки серии *** от *** года Шепель (ранее – ***) С.П. 14 ноября 2001 года была принята на должность *** (приказ № *** от *** года) (20 февраля 2002 года переименован в ***), с 01 июня 2002 года переведена на должность *** (приказ № *** от *** года). 08 января 2004 года уволена по статье 77 пункт 5 Трудового кодекса Российской Федерации в порядке перевода в *** (приказ № *** от *** года). С 09 января 2004 года (пр. №*** л/с от *** года) по 04 апреля 2005 (пр. № *** л/с от *** года) работала в качестве ***. 04 мая 2005 года уволена по уходу за ребенком до 14 лет.

Согласно справкам об обучении от 29 ноября 2018 года № 128-130 МБОУ «***» сыновья ФИО5 проходили обучение в данном учреждении в периоды: ФИО3, *** года рождения, с 08 октября 2001 года по 10 февраля 2007 года; ФИО4, *** года рождения, с 08 октября 2001 года по 18 мая 2007 года.

Из искового заявления следует, что в ноябре 2016 года ФИО5 обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии. 

Решением от 13 июня 2017 года, рассмотрев заявление (выплатное дело № 30893216), в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано, поскольку отсутствует необходимый страж работы в РКС (менее 15 лет пункт 6 часть 1 статьи 32 № 400-ФЗ), документально подтвержденный стаж работы в РКС на 05 декабря 2016 года составляет 10 лет 05 месяцев 06 дней.

22 мая 2018 года истец повторно обратилась с заявлением в ГУ УПФ и 22 сентября 2018 года ей пришло извещение от 17 сентября 2018 года № 7309 о назначении пенсии с 22 мая 2018 года в размере 12 770 рублей 73 копейки. 

Решением ГУ УПФ от 18 октября 2018 года ФИО5 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и стажа работы в РКС, исключены периоды: с 14 января 2001 года по 08 января 2004 года, а также с 09 января 2004 года по 31 декабря 2004 года, так как периоды иностранного гражданина до 01 января 2005 года могут быть учтены в страховой стаж только при условии его постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также с 23 сентября 2009 года по 25 сентября 2009 года, с 14 августа 2010 года по 10 сентября 2010 года – отпуска без сохранения заработной платы.

Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Из показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2, допрошенных в выездном судебном заседании, следует, что ФИО5 действительно проживала в ЗАТО г. Островной Мурманской области в спорный период, ежедневно ходила на работу. Могут с достоверностью утверждать, что ФИО5 проживала в указанные периоды в ЗАТО г. Островной, поскольку город является маленьким, прибытие и убытие возможно только на теплоходе. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, факт постоянного проживания ФИО5 на территории Российской Федерации в период с 14 ноября 2001 года по май 2005 года нашел свое подтверждение.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 января 2019 года) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, дата регистрации ФИО5 в качестве застрахованного лица 03 сентября 2002 года.

Положениями пункта 1 статьи 7 Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия истца на работу) предусматривалось, что застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

Согласно вступившему в силу с 1 января 2005 г. Федеральному закону от 20 июля 2004 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» застрахованные лица - это не только граждане Российской Федерации, но и постоянно или временно проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства, право которых на пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

В соответствии со статьей 13 ФЗ «О страховых пенсиях», определяющей правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, статьей 8 ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете», обязанность по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц и ответственность за их правильность и своевременность предоставления, возложена на работодателя. Надлежащий контроль за предоставлением указанных сведений работодателем должен осуществлять Пенсионный Фонд РФ. Поэтому застрахованное лицо не должно нести неблагоприятные последствия ненадлежащего выполнения работодателем и органа Пенсионного Фонда РФ своих обязанностей, установленных законом.

Кроме того, невыполнение страхователями требований ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Ответчик не оспаривал, что работа истца в спорные периоды проходила в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, кроме того, не ссылается на какие-либо доказательства того, что в спорные периоды истец имел отвлечения от работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, пенсионным органом необоснованно отказано во включении в страховой стаж и стаж работы в РКС периоды работы с 14 ноября 2001 года по 09 ноября 2002 года, с 02 декабря 2002 года по 08 января 2004 года, с 09 января 2004 года по 31 декабря 2004 года.

Согласно пункту 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Поскольку при включении спорных периодов работы истца в подсчет его специального стажа, у нее образуется необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости стаж на момент подачи заявления, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в части обязания ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения истца в пенсионные органы с соответствующим заявлением, то есть с 22 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске (межрайонное) об установлении факта проживания в Российской Федерации и назначении пенсии по старости – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО5, *** года рождения, уроженки *** на территории Российской Федерации в ЗАТО г. Островной Мурманской области с 14 ноября 2001 года по май 2005 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г. Североморске (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости период работы ФИО5 с 14 ноября 2001 года по 09 ноября 2002 года, с 02 декабря 2002 года по 08 января 2004 года, с 09 января 2004 года по 31 декабря 2004 год.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО г. Североморск (межрайонное) назначить ФИО5, *** года рождения, уроженки *** страховую пенсию по старости с 22 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ревенко