Дело № 12-53/2019

Р Е Ш Е Н И Е

6 февраля 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев жалобу директора МОУ «Красноткацкая средняя школа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Ярославский районный суд Ярославской области поступила жалоба директора МОУ «Красноткацкая средняя школа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В постановлении указано, что с 16 августа 2018 года по 4 сентября 2018 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 N102 от 2 августа 2018 года проведена плановая выездная проверка, предметом которой является соблюдение обязательных требований пожарной безопасности МОУ «Красноткацкая средняя школа» Ярославского муниципального района, расположенного по адресу: Ярославский район, д. Ногатино дом 2б. В ходе проведения проверки на объекте надзора выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- не внесены уточнения (не разработана вновь) в декларацию пожарной безопасности от 24.03.2010 регистрационный № в случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том числе в случае смены собственника или иного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружении объекта защиты;

- при эксплуатации АУПС и СОУЭ ( установлена до 2008 года) не соблюдаются требования действующих нормативных документов по пожарной безопасности, кабельные лини АПС и СОУЭ не соответствуют требованиям ст.82 ч.2 №123-Ф3 НПБ 104-03 п. 3.9 - акт технического состояния от 14.08.2018 OOP «Связьстрой сб»;

- здание школы оборудовано устаревшими приборами извещателями (тепловые), несоответствующими действующим нормативным документам по пожарной безопасности;

- количество пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей: количество пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает требуемый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами;

- пожарные извещатели частично расположены на расстоянии менее 0,5 м от электросветильников;

- расстановка световых указателей «выход», знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения к выходу не соответствуют нормативным требованиям;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей - отсутствует световой указатель «выход» над дверями эвакуационного выхода из помещения зала на 4-м этаже;

- планы эвакуации не соответствуют действительной экспликации помещений (не внесены изменения, самостоятельно выполненных конструктивных изменений);

- нарушена целостность ограждений на крыше;

- в зале борьбы на 4 этаже, где расположена художественная студия потолок зашит (подвесной) горючим материалом (деревоплита) (используется как путь эвакуации из актового зала);

- в зале борьбы на 4 этаже, где расположена художественная студия, перегородкой (гипсокартон в один слой по металлическому профилю, не до потолка) выгорожено вспомогательное помещение со столами;

- путь эвакуации со сценической коробки актового зала проходит через выделенное вспомогательное помещение и СТУДИЮ С посадочными местами, чем затрудняет и ограничивает эвакуацию (бывший зал борьбы);

- во вспомогательных помещениях зала борьбы эксплуатируются светильники без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильника;

- пожарные шкафы закрыты на замки, ключи по месту нахождения шкафов отсутствуют, что препятствует открыванию дверей шкафов не менее чем на 90 градусов;

- в коридоре 4-го этажа перегородка выполнена из горючих материалов (деревоплита);

- двери из помещений коридора 1 этажа в лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- двери из помещений коридора 2 этажа в лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- двери из помещений коридора 3 этажа в лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- двери из помещений коридора 4 этажа в лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- двери из поэтажных коридоров в лестничные клетки с обычным остеклением (при высоте здания более 15 м);

- помещение коридора цокольного этажа эксплуатируются с отклонениями от проекта, в коридоре цокольного этажа хранятся горючие материалы, лампы дневного света; при этом выход из цоколя не имеет соответствующего заполнения в проеме с учетом складируемых материалов (металлическая решетка), отсутствует самостоятельный выход;

- в помещениях раздевалки эксплуатируются светильники без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильника;

- перегородки, отделяющие помещения раздевалки от смежных выполнены из горючих материалов (дерево), строительные конструкции способствуют распространению опасных факторов пожара;

- двери из помещений коридора 1 этажа нового здания - пристройки в лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- помещение спортивного зала не оборудовано АУПС;

- в помещении венткамеры хранятся посторонние предметы;

- в отступление от проекта 1987 года в коридоре на ПУТЯХ эвакуации выгорожено помещение, обустроенное под тренажерный зал;

- в помещении тренажерного зала эксплуатируются лампы дневного света без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильника;

- на дверях складских помещений (производственных) отсутствуют таблички с обозначением категорий по взрывопожарной опасности и класса зоны;

- заблокировано открывание двери из помещения овощного цеха;

- заблокировано открывание двери из помещения мясоразделочного цеха;

- заблокировано открывание двери из помещения цеха выпечки. 

В связи с данными обстоятельствами постановлением главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года МОУ «Красноткацкая средняя школа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 75 000 рублей.

С данным постановлением не согласилось МОУ «Красноткацкая средняя школа», директором которого ФИО1 подана жалоба, в которой фактически не оспариваются установленные проверкой нарушения, нарушения однако частично устранены, часть нарушений находится в стадии устранения, на иные не поступают денежные средства на устранение. Так же жалоба содержит ходатайство о восстановление срока на обжалование постановления, где указано, что срок пропущен по причине того, что юрист в штате отсутствует, а руководитель учреждения в начале сентября 2018 года была направлена на семинар, что подтверждается соответствующим приказом.

Директор МОУ «Красноткацкая средняя школа» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния, указывала на постепенное устранение выявленных нарушений, комплекс проводимых работ, истребование у учредителя денежных средств. Относительно пропуска срока пояснила, что считала, что срок для подачи жалобы составляет 30 дней в связи с неграмотностью, однако она его пропустила на 1 день.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30-8 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из представленных материалов дела, жалоба подана с пропуском установленного законом срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2018 года в Ярославский районный суд Ярославской области поступила жалоба директора МОУ «Красноткацкая средняя школа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. срок для обжалования истек 17 сентября 2018 года.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 14 января 2019 года прекращено производство по жалобе директора МОУ «Красноткацкая средняя школа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с пропуском срока на обжалование и отсутствием ходатайства о восстановлении срока.

15 января 2019 года в Ярославский районный суд Ярославской области вновь поступила жалоба директора МОУ «Красноткацкая средняя школа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока на обжалование.

На основании приказа Управления образования Администрации ЯМР директор МОУ «Красноткацкая средняя школа» ФИО1 была направлена на семинар в школу № 46 г. Ярославля 14 и 17 сентября 2018 года. В связи с данными обстоятельствами считаю, что срок для подачи жалобы на указанное выше постановление пропущен по уважительным причинам и должен быть восстановлен судом.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Наличие в действиях МОУ «Красноткацкая средняя школа» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП, полностью подтверждается материалами дела и не вызывает сомнений. Директором МОУ «Красноткацкая средняя школа» не оспаривается перечень установленных при проведении проверки нарушений.

Относительно доводов ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 2.9 КоАП, суд приходит к следующему:.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, оснований для применения положений ст. 2. 9 КоАП РФ у суда не имеется. Между тем, с учетом фактических обстоятельств дела, считаю, что наказание МОУ «Красноткацкая средняя школа» должно быть назначено в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Восстановить МОУ «Красноткацкая средняя школа» срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МОУ «Красноткацкая средняя школа» изменить в части размера назначенного наказания и назначить МОУ «Красноткацкая средняя школа» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20. 4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МОУ «Красноткацкая средняя школа» оставить без изменения, а жалобу директора МОУ «Красноткацкая средняя школа» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько