Судья Галимьянова Н.Т. дело № 12-247/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Поповой О.К., рассмотрев 28 июня 2017 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 на решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2017 года, которым

юридическое лицо Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (ОГРН: ..., КПП: ..., ГРН: ..., дата постановки на учет в налоговом органе – 

<

Дата обезличена>) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции ФЗ от 07.03.2017 № 26-ФЗ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей,

установила:

Постановлением судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 19.04.2017 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции ФЗ от 07.03.2017 № 26-ФЗ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми жалобой, в которой просило постановление отменить.

Заслушав объяснения представителя Минстроя Республики Коми ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что определением от 27.02.2017 № 2492 должностным лицом ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица и проведении административного расследования по факту непринятия своевременных мер по содержанию проезжей части автодороги общего пользования «...» на участке ... на ... км (с привязкой к существующим километровым знака), в безопасном для дорожного движения состоянии, что повлекло совершение дорожно-транспортного происшествия с столкновением двух транспортных средств, в результате которого один участник дорожного движения погиб, четверо, двое из которых несовершеннолетние дети, получили телесные повреждения различной степени тяжести, собственникам транспортным средств причинен материальный ущерб.

Как следует из материалов дела, 

<

Дата обезличена> в ... часов ... минут должностным лицом ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску проведен осмотр участка межмуниципальной автомобильной дороги общего пользования «...» на участке ... на ... км.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.02.2017 в ходе осмотра выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: на проезжей части дороги имеется зимняя скользкость в виде снежного наката толщиной 10 мм, не обработанная противогололедным реагентом, что не соответствует требованиям пункта 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования раздела 6 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утв. Письмом Минтранса РФ от 13.03.2004 № ОС-28/1270-ис.

Должностным лицом сделан вывод о том, что данные нарушения допущены в результате бездействия Министерства и вопреки требованиям пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования, должностным лицом ГИБДД ОМВД России по г. Сосногорску в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми составлен протокол 

<

Номер обезличен> от 04.04.2017 по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми нарушены правила содержания проезжих частей на автодороге общего пользования в границах муниципального образования муниципального района «Сосногорск» по автодороге «...» на участке ... на ... км (с привязкой к существующим километровым знакам) в безопасном для дорожного движения состоянии, которые выявлены 

<

Дата обезличена> в ... часов ... минут, а именно:

- на проезжей части дороги имеется зимняя скользкость в виде снежного наката толщиной 10 мм, не обработанная противогололедным реагентом, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993).

В соответствие с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519 утверждено Положение о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми. 

Согласно пунктам 5, 6 и 7 части 9 главы II данного Положения основными задачами деятельности Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми являются: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми. 

Автомобильная дорога «...» на участке ... на ... км (с привязкой к существующим километровым знакам) является государственной собственностью Республики Коми. 

Решением № 1 от 01.01.2015 и актом приемо-передачи право оперативного управления автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми переданы Дорожным агентством Республики Коми ГКУ Республики Коми «...». 

В соответствие с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.п. «ж» п. 13 Решения от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» Евразийского экономического сообщества Комиссии таможенного союза к требованиям безопасности к автомобильным дорогам при их эксплуатации относятся в том числе мероприятия по защите участков автомобильных дорог от снежных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов. 

По смыслу приведенных нормативных положений, юридические лица, ответственные за состояние и содержание дорог, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, обеспечение транспортной безопасности, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по зимнему содержанию входят в том числе: борьба с зимней скользкостью, распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, приготовление противогололедных материалов, борьба с наледями на автомобильных дорогах.

Зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10.09.2008 № 383-р).

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед, при этом снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № OC-548-р). 

Согласно пункту 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

Решая вопрос о привлечении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми к административной ответственности, судья городского суда на основании установленных по результатам оценки представленных доказательств обстоятельств и с учётом вышеприведенных требований закона, диспозиции вмененной статьи, пришла к правильному выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения. 

Данный вывод судьи соответствует требованиям закона и основан на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми вмененного правонарушения, судом дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, правильно определен субъект правонарушения.

Факт ненадлежащего содержания дорог Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми как ответственным лицом установлен, подтверждается материалами дела, исследованными судом в качестве доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на установление их относимости, допустимости и достаточности.

При этом судья городского суда сделала верный вывод о том, что субъектом вменяемого правонарушения является именно Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Из сведений, имеющихся в материалах дела, следует, что в отношении рассматриваемой автодороги право собственности не зарегистрировано, также не проведена регистрация перехода права оперативного управления на ГКУ РК «...». 

ГКУ «...» является подведомственным Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, организует выполнение работ в отношении рассматриваемой автодороги.

Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, утвержденного постановлением Республики Коми от 01.11.2016 № 519 установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящими в государственной собственности Республики Коми. Министерство является правопреемником, в том числе, Дорожного агентства Республики Коми.

Для реализации этих задач Министерство исполняет государственные функции, в том числе: обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, сохранность и развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшение их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящими в государственной собственности Республики Коми и иные функции.

Согласно пункту 53 главы III Положения следует, что при государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки под ними, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми Министерство выступает от имени Республики Коми.

Нормами статьи 299, пункта 1 статьи 131, пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ установлены специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления, на которую подлежит государственной регистрации. 

Данное вещное право возникает с момента регистрации и может подтверждаться только государственной регистрацией такого права.

Таким образом, поскольку право оперативного управления на автомобильную дорогу «...» на участке ... на ... км может возникнуть у ГКУ РК «...» с момента государственной регистрации этого права, вывод судьи городского суда о том, что Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является верным.

Вопреки доводам жалобы важной особенностью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является возможность привлечение к административной ответственности как юридического лица, так и его должностных лиц. Анализ положений статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административного законодательства позволяет сделать вывод о закреплении в нем диспозитивного установления возможности выбора должностным лицом, которому предоставлено право составить протокол, субъекта административной ответственности, будь это должностное лицо или организация. Таким образом, привлечение Министерства правомочно.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушения подлежат отклонению, исходя из того, что о наличии производства по делу об административном правонарушении Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми было известно, 27.03.2017 оно было извещено о месте и времени составления административного протокола, и имело возможность ознакомиться с материалами по делу, обеспечить выдачу доверенности на представление интересов Министерства, позволяло обеспечить явку представителя на рассмотрение дела. 

Довод жалобы о том, что представитель учреждения не присутствовал при составлении акта выявленных недостатков, акт в адрес юридического лица не направлялся, не влечет отмену состоявшихся по делу постановления, так как при должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию автомобильной дороги в безопасном состоянии юридическое лицо должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к его устранению.

Возражения представителя Министерства, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда о ненадлежащем исполнении им своих обязательств по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств подтверждающих событие правонарушения не вызывают сомнения.

Судом не допущено существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Оснований для отмены оспариваемого решения суда как о том ставится вопрос в жалобе и удовлетворении ее доводом не имеется. 

Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

решил:

постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья - ... И.Г. Пристром

...