Дело № 3а-71/2024

УИД 46OS0000-01-2024-000075-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Курск

Курский областной суд в составе: председательствующего - судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Боевой Е.Н.,с участием представителей: административного истца ОАО «Курскхлеб» - ФИО1, административных ответчиков ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО2, Министерства имущества Курской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Курскхлеб» к ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», Министерству имущества Курской области об оспаривании решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, 

у с т а н о в и л:

ОАО «Курскхлеб» (далее общество) в лице представителя ФИО1 обратилось в Курский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № ОРС-46/2023/000848 от 18.01.2024 г. и установлении кадастровой стоимости принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7686 +/- 31 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости – 9 353 862 руб. по состоянию на 16.11.2023г. с датой применения для целей налогообложения с 01.01.2023 года. Указывает на незаконность решения и соответствие представленного Обществом отчета законодательству об оценочной деятельности.

Представитель административного истца ОАО «Курскхлеб» ФИО1 в судебном заседании административные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административных ответчиков ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО2, Министерства имущества Курской области ФИО3 в судебном заседании возражали против признания решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № ОРС-46/2023/000848 от 18.01.2024 г. незаконным, считали возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной рыночной стоимости по состоянию на 16.11.2023 г. в размере, установленном в заключении судебной экспертизы – 14787864 рубля. 

Заинтересованные лица ППК «Роскадастр», Администрация г. Курска, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, ранее ППК «Роскадастр» ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Исходя из положений статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка заинтересованных лиц не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Согласно ч. 1.1 ст. 246 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения бюджетного учреждения одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может содержать требование об установлении кадастровой стоимости такого объекта в размере его рыночной стоимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Курскхлеб» является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 7686 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д. 12-25).

Кадастровая стоимость данного земельного участка утверждена решением Комитета по управлением имуществом Курской области от 18 ноября 2022 года №01.01-17/934 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области» по состоянию на 01 января 2022 года и составляет 21944507, 99 руб. Сведения о данной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 09.01.2023 г. Дата начала применения – 01 января 2023 года (т.1 л.д. 11).

Постановлением администрации Курской области от 25.11.2020 № 1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как установлено судом, 20.12.2023 г. в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» поступило заявление ОАО «Курскхлеб» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 16.11.2023г. К заявлению представлен отчет об оценке №16.11.23/2 от 16.11.2023г., составленный ЧПО ФИО4, согласно которому величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 16.11.2023г. составляет 9353 862 рублей. 

Решением ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № ОРС-46/2023/000848 от 18.01.2024г. (далее решение бюджетного учреждения от 18.01.2024г.) отказано в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости ввиду несоответствия представленного отчета об оценке №16.11.23/2 от 16.11.2023г., составленного ЧПО ФИО4, требованиям законодательства об оценочной деятельности, а именно ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п.2 ФСО №6, пп. 2, 3 п.3 ФСО №4 (т.1 л.д. 26 - 27, 31 -33, 97-188).

Анализ приведенных правовых положений в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее по тексту – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28), позволяет сделать вывод о том, что Общество как собственник указанного земельного участка и плательщик земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка, а также лицо, по заявлению которого принято оспариваемое решение ОБУ «ЦГКО КО», имеет самостоятельный правовой интерес как в оспаривании названного решения от 18.01.2024г., так и в установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными решения бюджетного учреждения от 18.01.2024г., суд исходит из следующего. 

ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Курской области. ОБУ «ЦГКО КО» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Министерством имущества Курской области от 26.12.2022 №01.01 -17\1040.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем. Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 19.07.2019 № 07.01-26/116 на должность директора назначен ФИО5

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решение бюджетного учреждения № ОРС-46/2023/000848 от 18.01.2024г. соответствует форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписано руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемое решение принято в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления ОАО «Курскхлеб» об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ОБУ «ЦГКО КО» от 18.01.2024г. принято в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписано уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решения бюджетного учреждения не оспаривается.

Согласно части 3.1 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). 

Как следует из материалов дела, ОАО «Курскхлеб» с настоящим административным иском обратилось 11.04.2024 года, что свидетельствует о соблюдении установленного законом срока оспаривания решения ОБУ «ЦГКО КО» от 18.01.2024г. (т.1 л.д. 4). 

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, для оценки правомерности выводов, изложенных в решениях ОБУ «ЦГКО КО» от от 18.01.2024г. относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, определением Курского областного суда от 21 мая 2024 г. по ходатайству представителя административного истца по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Курская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции России.

На разрешение эксперта поставлены вопросы о соответствии отчета №16.11.23/2 от 16.11.2023г. об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, выполненного ЧПО ФИО4, требованиям законодательства об оценочной деятельности, и установления рыночной стоимости данного объекта недвижимости по состоянию на 16.11.2023г. (в случае несоответствия отчета названным требованиям).

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № 899/2-4-24 от 19.09.2024, выполненному экспертом ФБУ Курская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции России ФИО6, отчет №16.11.23/2 от 16.11.2023г. об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № выполненный ЧПО ФИО4, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно – правовому регулированию оценочной деятельности. Допущенные нарушения повлияли на достоверность полученной рыночной стоимости объекта оценки.

Кроме того, согласно заключению указанной судебной экспертизы № 899/2-4-24 от 19.09.2024, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7686+/-31 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 16.11.2023г. составляет 14787864 рубля (т.2 л.д. 6-45).

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной землеустроительной экспертизы по правилам статей 84 и 168 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оценка отчета и определенная экспертизой итоговая рыночная стоимость объекта оценки не являются произвольными, при производстве экспертизы эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости земельного участка методом сравнения продаж сравнительного подхода с учетом качественных характеристик объектов оценки; представленное заключение позволяет определить логику и последовательность произведенного расчета, примененные корректировки, заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации, рыночная стоимость объекта недвижимости определена экспертом на указанную судом дату оценки.

Данное заключение экспертизы составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заключение судебной землеустроительной экспертизы сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что судебная землеустроительная экспертиза № 899/2-4-24 от 19.09.2024, выполненная экспертом ФБУ Курская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции России ФИО6, может быть положена в основу решения, как при разрешении требований о признании незаконными решения ОБУ «ЦГКО КО», так и требований об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Отчет №16.11.23/2 от 16.11.2023г. об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, выполненный ЧПО ФИО4, не может быть принят судом как допустимое доказательство при разрешении настоящего дела.

Указанное свидетельствует о том, что у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявления ОАО «Курскхлеб» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости. В связи с чем, требования ОАО «Курскхлеб» о признании незаконным решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № ОРС-46/2023/000848 от 18.01.2024г. - являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 16.11.2023г., суд принимает во внимание разъяснения, данные в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, согласно которым, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства величины рыночной стоимости земельного участка в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости с кадастровым номером 46:29:102113:20 в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебной землеустроительной экспертизы № 899/2-4-24 от 19.09.2024 по состоянию на 16.11.2023г - 14787864 рубля и частичного удовлетворения требований ОАО «Курскхлеб» в указанной части.

Сведения об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым указать в решении дату подачи ОАО «Курскхлеб» заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в бюджетное учреждение - 20.12.2023 г.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всех судебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие частичному удовлетворению административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера и не свидетельствует о принятии судебного акта в пользу административного истца. В связи с чем оснований для взыскания в пользу ОАО «Курскхлеб» с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Открытого акционерного общества «Курскхлеб» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7686+/-31 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере равной его рыночной стоимости по состоянию на 16.11.2023г. - 14787864 (четырнадцать миллионов семьсот восемьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят четыре) рубля.

Датой подачи заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 20.12.2023 г.

В удовлетворении административных исковых требований Открытого акционерного общества «Курскхлеб» о признании незаконными решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № ОРС-46/2023/000848 от 18.01.2024г.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 02.10. 2024 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко