РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2019 г. город Донской 

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

заместителя прокурора города Донского Тульской области Зелевой Е.В., 

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-982/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области (далее ТИК г. Донского) об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2».

В обоснование административного иска указала, что Решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской от 17 июня 2019 г. № 66-1 на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва. В соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Донской от 17.06.2019 № 43-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва» полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 исполняет территориальная избирательная комиссия г. Донского Тульской области. 21 июля 2019 г. территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области принято постановление № 49-1 о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения. 26 июля 2019 г. территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области, также принято постановление № 51-18 о ее, ФИО1, регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Считает, что постановление ТИК г. Донского Тульской области о регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Ссылаясь на п. 2 ст. 33, пп.2.2. п. 2 ст. 33, п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ), ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также приказ Федеральной налоговой службы РФ от 12.09.2016 № ММВ-7-14/481@ «Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившим силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы», по которому документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей является лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (форма № Р60009), отмечает, что указанные документы в территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области ФИО3 не представил. Документы, представленные ФИО3, подтверждают постановку его на учет в налоговом органе как физического лица по месту жительства. Указывает, что сведения, представленные ФИО3 не могут подменить документы, выдаваемые в соответствии с требованиями законодательства о регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, которые должны быть представлены в соответствии с пп. 2.2. п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, является основанием отказа в регистрации кандидата. При таких обстоятельствах, полагает, что руководствуясь Федеральным законом № 67-ФЗ, ТИК г. Донского Тульской области должна была принять решение об отказе ФИО3 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2. Полагает, что постановление ТИК г. Донского Тульской области от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2» нарушает ее избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании. На основании изложенного, руководствуясь пп. «в» п.24 ст. 38, п.6 ст.76 Федерального закона № 67-Ф3, стст. 239-244, просит отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному округу № 2».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, в деле имеется от нее ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности ФИО2, заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просит суд удовлетворить их. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области ФИО4 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, разрешение административного иска оставляет на усмотрение суда. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, представив в суд отзыв на исковое заявление. Пояснил, что после подачи документов на регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, и регистрации, им были получены Уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя ФИО5 2-3 Учет, Код КНД 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ФИО5 №Р60009). Указал, что в п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и других нормативных актах регулирующих избирательные права, не указаны формы документов, подтверждающих род занятий. В силу этого им в соответствии с пп. 2.2. п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ была приложена заверенная копия Уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя форма № 2-3 Учет, Код КНД 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная форма №2-3- Учет «Уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе» и форма №Р60009 «Лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей», на данный момент являются действующими и выдаются в целях подтверждения регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Считает, что Уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе, содержит более полные сведения, чем лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей: что он не только является ИП, но и платит налоги. Просит отказать административному истцу в ее требованиях и оставить в силе постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2».

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора города Донского Тульской области Зелевой Е.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1 и ч. 2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ч. 1 ст. 17; ч.1 и ч.2 ст. 19).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления». 

На основании п. 5 ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что согласно постановлению избирательной комиссии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области», ФИО4 назначена председателем территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области срока полномочий 2015-2020 гг. с ДД.ММ.ГГГГ. 

12.04.2018 постановлением избирательной комиссии Тульской области № 32-9 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Донской.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской Тульской области шестого созыва от 17.06.2019 № 66-1 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва на 08.09.2019.

17 июня 2019 г. постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области № 43-2 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия окружных избирательных комиссий округов №№ 1-4 при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва.

Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области принято постановление от 26.07.2019 № 51-18 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2».

09.07.2019 ФИО3, выдвинутым в порядке самовыдвижения, в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу № 2, а именно: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской по многомандатному избирательному округу №2, в котором он указал, что является индивидуальным предпринимателем; копия паспорта, справка выданная ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>; копия трудовой книжки, согласно которой последняя отметка о трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выданная межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области за №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (по форме № 2-3 Учет, Код КНД 

<

данные изъяты>); копия диплома об образовании; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; уведомление об отсутствии иностранных счетов; о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.

12.07.2019 ФИО3 в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу № 2, а именно: сообщение об отсутствии изменений сведений о кандидате в депутаты; сообщение об открытии специального избирательного счета и его реквизитах, первый финансовый отчет, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2», ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, был зарегистрирован (время регистрации 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут).

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

Статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 12 Закона Тульской области от 8 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления».

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона Тульской области от 08.07.2008 № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени кандидат представляет в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы: заявление о согласии баллотироваться, предусмотренное федеральным законом, по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы; копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов, предусмотренные федеральным законом. Указанные копии документов должны быть заверены кандидатом; документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению и его статус в этой политической партии, этом общественном объединении, предусмотренный федеральным законом, в случае, если кандидатом указаны данные сведения в заявлении о согласии баллотироваться; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, предусмотренные федеральным законом, по форме, установленной федеральным законом; вступившее в законную силу решение суда, которым установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд кандидата из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа, в случае проведения выборов в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском указанного органа. На выборах депутатов, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять сведения, указанные в пункте 4 настоящей части.

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.

Согласно ч.1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Как видно из приказа ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы» служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба устанавливает утверждает форму и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (5.9.40.)

Согласно части 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1); моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2); Документы, связанные с государственной регистрацией, а именно документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, учредительный документ юридического лица или изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, с отметкой регистрирующего органа (в случаях государственной регистрации, предусмотренной статьями 12, 14, пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона), документ о постановке на учет в налоговом органе (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственная регистрация является основанием для постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе) направляются регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган (пункт 3).

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе - документ, подтверждающий постановку на учет российской организации, иностранной организации, физического лица в налоговом органе соответственно по месту нахождения российской организации, месту нахождения международной организации, по месту осуществления иностранной организацией деятельности на территории Российской Федерации через свое обособленное подразделение, по месту жительства физического лица. Уведомление о постановке на учет в налоговом органе - документ, выдаваемый налоговым органом организации или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, при постановке на учет в налоговом органе по иным основаниям, за исключением тех, по которым предусмотрена выдача свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации). Постановка на учет производится в целях проведения налогового контроля.

Согласно пункту 1 приказа Федеральной налоговой службы от 12.09.2016 № ММВ-7-14/481@ (далее - Приказ ФНС) в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктом 5.9.40 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, а также в целях повышения эффективности электронного взаимодействия заинтересованных лиц с налоговыми органами в сфере государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, учета налогоплательщиков, аккредитации филиалов, представительств иностранных юридических в качестве документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ, утверждена форма № Р60009 «Лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей» согласно приложению N 2 к настоящему приказу. Кроме того, форма № Р61003 «Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» признана утратившей силу с 01.01.2017 Приказом ФНС. 

На основании вышеизложенного, род занятий - индивидуальный предприниматель подтверждается Листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей форма № Р60009, а если государственная регистрация происходила до 01.07.2017, то Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя форма № Р61003.

В своем заявлении в ТИК г. Донского о согласии баллотироваться кандидатом в депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской по многомандатному избирательному округу №2, ФИО3 указал сведения о роде занятий - "Индивидуальный предприниматель».

Вместе с тем, ФИО3 не представил в ТИК г. Донского надлежащий документ, подтверждающий указанные им в заявлении сведения о роде занятий, предусмотренные законодательством РФ (форма N Р60009 «Лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей»).

Доводы ФИО3 о том, что уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе, содержит более полные сведения, чем лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, судом не принимаются во внимание, поскольку они к обстоятельствам, имеющим значение для дела и подлежащим доказыванию, не относятся.

Кроме того, согласно постановлению ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно разъяснений в п. 31 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 31.03.2011 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствуют регистрации кандидата.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ указаны основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»);

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований поименованного закона, иного закона (подпункт «в.1»);

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, иным законом (подпункт «в.2»);

При таком положении, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия должна была отказать ФИО3 в регистрации на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии основания для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии как принятого в нарушение требования, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ.

Положениями ч. 1 ст. 244 КАС РФ установлено, что суд при наличии нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также, проанализировав изложенные сторонами доводы и установленные в ходе рассмотрения административного дела фактические обстоятельства с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2» является незаконным и подлежит отмене, а заявленные требования ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2» удовлетворить.

Постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 21.07.2019 № 49-1 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2» признать незаконным и отменить. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме принято 02.08.2019.

Председательствующий М.А. Тишкова