дело №2-213/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«25» января 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО1 /доверенность (адрес обезличен)9 от 16.05.2018/, представителя ответчика ФИО6 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и работой с вредными условиями труда в общей сложности на 4 года два месяца. 

В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, и работой, предусмотренной Списком (номер обезличен), в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку его специальный стаж работы составляет 5 лет 6 месяцев и в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по настоящее время он проживал в д. Большая ФИО3, Орловского района, Орловской области, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в общей сложности на 4 года и 2 месяца, однако, поскольку д. Большая ФИО3 включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС с (дата обезличена), ответчик исключил период проживания на загрязненной территории с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена), в связи с чем Пенсионный фонд отказал в назначении досрочной пенсии. По изложенным основаниям истец просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в связи с работой с тяжелыми условиями труда с учетом суммирования льгот, обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ему досрочно, с (дата обезличена). 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал на доводах, изложенных в иске, уточнив дату назначения пенсии – по достижении возраста 56 лет, то есть с (дата обезличена), так как к ответчику с заявлением его доверитель обратился досрочно, суду пояснил, что необходимый для назначения пенсии страховой стаж с учетом работы ФИО2 в обществе с ограниченной ответственностью «Маслово» с (дата обезличена) по (дата обезличена) им выработан. Деревня Большая ФИО3 входит в состав Платоновского сельского поселения и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, ФИО2 пользовался льготами, предоставленными для жителей, проживающих на территории, пострадавшей от Чернобыльской катастрофы, кроме того, населенного пункта д. «ФИО3» на территории Платоновского сельского поселения нет и никогда не было, между тем, в перечнях в Перечнях населенных пунктов, утвержденных Постановлениями Правительства РФ (номер обезличен)-р действовавшем до (дата обезличена), и (номер обезличен) от (дата обезличена), действующим с (дата обезличена) указан населенный пункт – д. «ФИО3», вместо д. «Большая ФИО3», которая поименована в перечне, утвержденным Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена). 

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО4 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку населенный пункт д. Большая ФИО3 не поименован в перечнях (номер обезличен)-р от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), период проживания истца в данном населенном пункте на может быть отнесен к проживанию на загрязненной территории, в связи с чем права на уменьшение общеустановленного возраста на четыре года в общей сложности для назначении пенсии досрочно он не имеет. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, вступившего в действие с 01.01.2015 (в редакции от 27.06.2018), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 стать 8).

Пунктом 2 части 1 статьи 30 указанного закона предусмотрено досрочное назначение пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. 

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

На основании примечания к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно действующему законодательству гражданам, имеющим право на одновременное снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №40-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставлено право на суммирование льгот по снижению пенсионного возраста. 

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

В перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 (номер обезличен)-р, действовавшем до (дата обезличена), в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997 №-1582, действующем с 01.02.1998 указан населенный пункт д. ФИО3 Платоновского сельского поселения Орловского района, Орловской области, населенный пункт д. Большая ФИО3 не поименован. Между тем, в перечне, действующем с 21.10.2015, утвержденным Постановлением Правительства РФ №-1074 от 08.10.2015, указан населенный пункт – д. Большая ФИО3, Платоновского сельского поселения Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 08.10.2015 по настоящее время.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом установлено, что письмами (номер обезличен) от (дата обезличена), от (дата обезличена) УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на четыре года в связи с работой, предусмотренной Списком №2 и проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на загрязненной территории, поскольку населенный пункт д. Большая ФИО3 не был поименован в перечнях, утвержденных распоряжением Правительства РФ №237-р от 28.12.1991 и Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997, и отсутствием необходимого стажа. При этом, указано, что льготный стаж в соответствии со Списком №2, составляет 6 лет 4 месяца 11 дней. Период проживания на загрязненной территории с (дата обезличена) в д. Большая ФИО3 составляет 1 год 2 месяца 20 дней. ФИО2 имеет право на досрочное назначение пенсии по достижении возраста 58 лет (л.д. 39-44). 

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО2, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), д. Большая ФИО3, (адрес обезличен), сведения о предыдущих регистрациях отсутствуют (л.д. 15).

В домовой книге для прописки граждан д. Большая ФИО3 за период 1981-1992 годы значится истец ФИО2, имевший регистрацию с (дата обезличена) по (дата обезличена) (л.д. 27).

Из справки администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что ФИО2 постоянно с (дата обезличена) зарегистрирован в д. Большая ФИО3, с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован и проживал в д. Большая ФИО3, территория которой относится к зоне проживания с льготны социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время (л.д. 26).

Согласно муниципально-территориальному устройству Орловского района, территория района делится на 265 населенных пунктов в составе 16 сельских поселений, при этом населенный пункт д. ФИО3 не значится в составе Орловского района, в то время, как существует населенный пункт д. Большая ФИО3 Платоновского сельского поселения Орловского района, Орловской области.

В соответствии с Приложением 2 к Закону Орловской области «Об административно территориальном устройстве Орловской области» от (дата обезличена) на территории Платоновского сельского поселения имелись деревни с наименованием Большая и Малая ФИО3, деревня ФИО3 не существовала.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 06.07 2005. 

На основании части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Суд находит, что истцом ФИО2 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его постоянного проживания и регистрации в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по настоящее время в д. Большая ФИО3, Орловского района, Орловской области, территория которой с (дата обезличена) по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец в оспариваемые периоды постоянно проживал и был зарегистрирован в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО2 имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из справки ООО «Маслово» следует, что ФИО2 с (дата обезличена) по (дата обезличена) работал в агрофирме бойцом скота, за указанный период не имел отпусков без сохранения заработной платы, не допускал прогулы, производились отчисления страховых взносов, работал полный рабочий день (л.д. 33).

Таким образом, с учетом указанного периода работы ФИО2 имеет необходимый страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии также по Списку №2 в связи с работой с тяжелыми условиями труда, что подтверждается информацией Пенсионного фонда о подсчете стажа (л.д. 35). 

Поскольку ФИО2 выработал необходимый стаж с учетом его работы в ООО «Маслово» в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и достиг возраста 56 лет (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обращался досрочно (дата обезличена), суд полагает, что пенсия ему должна быть назначена с момента возникновения права на нее, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд ФИО2 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (гражданское дело №2-2078/2017), которая подлежит взысканию с ответчика. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьей 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на четыре года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО2 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья А.В. Щербаков