Дело № 2- 135/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г.Норильск 

Норильский городской суд Красноярского края в районе Кайеркан в составе председательствующего Ивановой Т.В., при секретаре Буланкиной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущества Администрации г.Норильска, ФИО6 о признании договора аренды земельного участка недействительным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению имущества Администрации г.Норильска о признании незаконным распоряжения Администрации г.Норильска № от 18января 2016 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и отмене результатов аукциона на указанный земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что постановлением главы г.Норильска № от 27 ноября 2006 года ей был предоставлен земельный участок площадью 90,0 кв.м. под номером № для строительства гаража-бокса в районе 

<

адрес>. Для производства хозяйственных работ (закупка отсыпки, заключения договоров на транспортные услуги и пр.) решением собрания граждан, получивших земельные участки под строительство индивидуальных гаражей-боксов, она была избрана старшей и занималась организационными вопросами. После проведения подготовительных работ, завоза отсыпки, выравнивания и подготовки площадки под фундамент она приступила к строительству своего гаража, были оформлены стены гаража и положены на фундамент. По семейным обстоятельствам она была вынуждена вылететь на «материк» и находиться там по нескольку месяцев, остававшийся в Кайеркане сын по мере возможности занимался строительством гаража. В марте 2015 года она узнала, что на выделенный ей земельный участок с недостроенным гаражом претендует ФИО6, который знал, что земельный участок занят, однако сумел договориться с сотрудниками управления по градостроительству и землепользованию об оформлении ее земельного участка. 

В последующем ФИО1 исковые требования изменила, просит признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Управлением имущества Администрации г.Норильска и ФИО6 11 мая 2017 года (т.1 л.д. 203). 

Протокольным определением суда от 14 июня 2017 года ФИО6 привлечен к участию в деле в качестве соответчика (т.1 л.д. 210). 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что земельный участок под строительство гаражей в районе 

<

адрес> был выделен в 2001 году товариществу собственников гаражей «Кайеркан 2001», в 2002-2003гг. производилась отсыпка площадки под строительство, она лично собирала деньги на отсыпку, на строительство подстанции, занималась отсыпкой под строительство 5 и 6 рядов и строительством гаража. Место под строительство гаража было выделено также ее супругу ФИО5, с которым они планировали построить общий гараж. В 2003 году она родила ребенка и уехала из г.Норильска, когда возвратилась, не могла осуществлять строительство, так как у нее на руках был маленький ребенок и больная мать. В 2004- 2005 гг. на земельном участке ее супругом и сыном был выполнен фундамент из бросовых металлических труб, которые собирались на свалках, они были врыты в землю по периметру, поставлены боковые стены из бетонных панелей. После ее отъезда ее сын пытался строить гараж, но ему отказывали в подключении электроэнергии. В 2006 году товарищество распалось, каждый в отдельности начал оформлять свои земельные права. После принятия постановления от 27 ноября 2006 года договор аренды земельного участка она не заключила, кадастровый учет земельного участка не осуществила, до 2014-2105 года никаких действий в отношении земельного участка не предпринимала, так как у неё не было на это времени. Считает, что договор аренды подлежит признанию недействительным, так как он заключен в период судебного спора. 

Представитель истицы ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал, полагал, что договор аренды земельного участка подлежит признанию недействительным, так как Администрация г.Норильска в 2015 году незаконно утвердила ФИО6 схему земельного участка, предоставленного в 2006 году ФИО1, на земельном участке находится принадлежащий ФИО1 недостроенный объект, на строительство которого она понесла затраты. Договор аренды заключен в период спора в отношении земельного участка, в нарушение предостережения, вынесенного заместителем прокурора г.Норильска в отношении Управления имущества Администрации г.Норильска, о недопустимости проведения аукциона земельного участка. Считает, что Федотову лишили возможности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, так как отказали в утверждении схемы земельного участка, не уведомили о проведении аукциона, что было сделано умышленно, с целью передачи земельного участка ФИО6. 

Представителем ответчика Управления имущества Администрации г.Норильска ФИО8 в материалы дела представлены письменные отзывы, в которых она просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 оказать, указывая, что согласно постановлению Администрации города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденным арендаторам необходимо было произвести в установленном порядке кадастровый учет земельных участков в государственном органе кадастрового учета, заключить договор аренды, обеспечить государственную регистрацию договоров аренды земельных участков. В связи с отсутствием документов, подтверждающих постановку на кадастровый учет земельного участка, выделенного истцу на основании Постановления Администрации г. Норильска, данный земельный участок 90,0 кв.м. под № для строительства гаража-бокса в районе 

<

адрес>, невозможно идентифицировать. 

В соответствии с п.5 Постановления Администрации г. Норильска настоящее постановление утрачивает силу в случае не заключения утвержденными арендаторами договоров аренды земельных участков с Управлением имущества в течении четырех месяцев с момента регистрации настоящего постановления (то есть с 27.03.2007). 

Истцом к материалам иска не представлено ни сведений о постановке предоставленного в аренду земельного участка на кадастровый учет, ни копии заключенного с Управлением имущества договора аренды земельного участка в срок до 27.03.2007, не подтвержден и сам факт наличия на спорном земельном участке движимого или недвижимого имущества – здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и иного имущества третьих лиц. Процедура межевания, постановки земельного участка на кадастровый учет ФИО1 не производилась, договор аренды не заключался. Следовательно, с указанной даты ФИО1 утратила свое право на земельный участок, какие-либо правоотношения между Управлением имущества и истцом отсутствуют, ФИО1 не является арендатором земельного участка.

Так же не подтверждены доводы истца о том, что решением собрания граждан, получивших земельные участки под строительство гаражей-боксов она избиралась старшей, занималась организационными вопросами, возвела фундамент и «оформила» стены, выезжала «на материк». 

Распоряжением Администрации г. Норильска № от 08.10.2015 ФИО6 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования «обслуживание автотранспорта», сформированного из земель населенных пунктов, площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, бокс №.

Истец лишь в 2015 году (спустя более 8 лет после утраты силы Постановления Администрации города Норильска №2513 от 27.11.2006) обратилась в Администрацию г. Норильска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, Распоряжением Администрации г. Норильска № от 01.12.2015 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства гаража, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, участок №.

В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс РФ, земельные участки для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды, заключенного на торгах, проводимых в форме аукциона. Распоряжением Администрации г. Норильска № от 18.01.2016, на основании заявления ФИО6 решено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным видом использования «обслуживание автотранспорта» с кадастровым номером №, сформированного из земель населенных пунктов, площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, бокс №, для строительства объекта капитального строительства «гараж».

Истцом не обоснован и документально не подтвержден факт того, что земельный участок с кадастровым №, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 75 кв.м., расположенный по адресу: Российская 

<

адрес>, гараж-бокс №, и земельный участок площадью 90,0 кв.м. (площадь гаража – 54,0 кв.м, техническая зона 36,0 кв.м) под гараж-бокс № в границах земельного участка №, с целью использования под строительство индивидуальных гаражей, расположенного по адресу: 

<

адрес> сроком по 30.04.2009, с технической зоной обслуживания являются одним и тем же земельным участком, поскольку выделенный истцу земельный участок не представляется возможным идентифицировать.

Кроме того, истцом в исковом заявлении недостоверно указано, что 17.03.2016 Управлением имущества направлялось письмо в адрес Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска с указанием отменить результаты аукциона от 18.01.2016 на право заключения договора земельного участка с кадастровым №, поскольку письмо руководителя Управления имущества содержит требование разобраться в причине, послужившей наложению границ испрашиваемых земельных участков и, при необходимости, отменить распоряжение Администрации г. Норильска от 18.01.2016 № «О проведении аукциона» на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №. 

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ четко определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Доказательств, подтверждающих наличие у истца преимущественного права на заключение договора аренды спорного земельного участка, не представлено.

11.05.2017г. на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.04.2017 №, между Управлением имущества и ФИО6 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому из земель населенных пунктов ФИО6, во временное пользование, за плату, для строительства объекта капитального строительства «гараж» предоставлен земельный участок площадью 75 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, бокс №. Срок аренды земельного участка установлен с 11.05.2017 по 11.11.2018. Земельный участок передан ФИО6 актом приема-передачи от 11.05.2017. Договор и акт приема-передачи подписаны без возражения сторон, договор зарегистрирован в установленном законом порядке, уведомлений о досрочном расторжении договора аренды стороны друг другу не направляли, договор аренды является действующим.

Из заключения № судебной строительной экспертизы следует, что определить границы площади застройки под бокс земельного участка с кадастровым № не представляется возможным; в границах земельного участка с характерными точками границ в местной системе координат и земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, бокс № не установлен объект не завершенного строительства, что подтверждает факт того, что ФИО6 предоставлен земельный участок, свободный от объекта незавершенного строительства (то есть без нарушения прав третьих лиц).

В силу положений ч.1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. В заявлении об изменении (уточнении) исковых требований истцом не указано – нарушение каких ее прав или охраняемых законом интересов повлекло заключение договора аренды №, в том числе какие неблагоприятные для нее последствия повлекло заключение данного договора, не указаны предусмотренные Гражданским кодексом РФ основания, по которым сделка (Договор аренды) может быть признана недействительной. 

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемый договор аренды не имеет пороков – стороны пришли к соглашению по всем существенным условиям договора, на переданном в аренду земельном участке отсутствуют объекты не завершенного строительства, договор аренды заключен и зарегистрирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, является действующим. Доказательства обратного истцом не изложены и не представлены.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО8 доводы отзывов поддержала, дополнительно пояснила, что схема земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена по заявлению ФИО6 в связи с тем, что земельный участок был свободен от прав третьих лиц, так как в 2007 году постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка утратило силу, Управление имущества не располагало ни документами о постановке земельного участка на кадастровый учет, ни заключенным договором аренды земельного участка, был представлен акт об отсутствии на земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества. ФИО1 имела право участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, информация о котором была размещена в установленном законом порядке в газете «Заполярная правда» и на официальном сайте муниципального образования г.Норильск, подав заявку и представив необходимые документы. Каких-либо препятствий для участия ФИО1 в аукционе администрация г.Норильска не чинила. 

Представитель ответчика ФИО6 ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, мотивируя тем, что ФИО6 прошёл все стадии оформления разрешительной документации на земельный участок, распоряжением заместителя руководителя администрации в 2015 году ФИО6 была утверждена схема расположения земельного участка, на основании которой он за счет собственных средств заключил договор с кадастровым инженером, поставил земельный участок на кадастровый учет и подал документы на проведение аукциона.18 января 2016 года было издано распоряжение о проведении аукциона. После обращения ФИО1 в прокуратуру сотрудниками Управления по градостроительству и землепользованию была проведена проверка, в ходе которой оснований для отмены распоряжения не было найдено, на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов был заключен спорный договор аренды. 

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался заказной почтовой корреспонденцией, которая возвращена в адрес суда за истечением сроков хранения, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.117 ГПК РФ ответчик считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ су рассматривает дело в отсутствие ответчика. 

В состоявшихся по делу судебных заседаниях ФИО6 пояснил, что спорный земельный участок в 2015 году был пустующим, был построен только сквозной гараж и гараж с левой стороны, который принадлежал старшему ряда, на земельном участке была гора мусора, который свозили туда из соседних гаражей. От владельцев соседних гаражей он узнал, что земельный участок пустует, обратился в Администрацию, собрал все требуемые документы, приезжала сотрудник администрации, которая осматривала земельный участок, он поставил участок на кадастровый учет. Считает, что требования закона им нарушены не были. О том, что ФИО1 претендует на данный земельный участок, он узнал только после принятия администрацией решения о проведении аукциона. 

Свидетель ФИО2 в судебном заседании 19 апреля 2017 года показал, что он является старшим по блоку, состоящему из 13 гаражей, расположенных в районе 

<

адрес>. Он приобрел гараж под номером 98 в 2011 году, являющийся крайним в шеренге. Рядом с его гаражом расположен пустующий земельный участок, который сначала был сквозным, затем с одной стороны его половину застроили. На участке, который располагается рядом с его гаражом, имеется отсыпка, фундамент из труб и стена из плит, поставленных друг на друга, частично разбитых. С момента покупки своего гаража он не наблюдал, чтобы кто-то осуществлял строительство на данном земельном участке, на него сносят мусор, там постоянно образовывается свалка. ФИО6, который строил гараж через три гаража от него, спрашивал по поводу земельного участка, он сообщил ему, что участок пустующий. (т.1 л.д. 135-136)

Свидетель ФИО3 в судебном заседании 09 июня 2017 года показал, что в начале строительства гаражей в районе 

<

адрес>, год не помнит за давностью событий, он познакомился с ФИО1, участок который находился через гараж от его участка. ФИО1 собранием избрали для сбора денег, она занималась отсыпкой площадки под строительство гаражей, которая производилась приблизительно под 9-10 гаражей. ФИО10, гараж которого граничил с земельным участком ФИО1, построил свой гараж в 2007 году. Он не видел, кто осуществлял строительство на участке ФИО1, но видел, что там имеются три смежные стены и основание – трубы, которые были возведены в 2007-2008 гг. (т.1 л.д. 189-191)

Свидетель ФИО4 в судебном заседании 09 июня 2017 года показал, что он приходится истице сыном, приблизительно в 2001 году на выделенном ей и отчиму сквозном земельном участке, расположенном по 

<

адрес>, они с отчимом ФИО1 делали отсыпку, в 2006 году завозили трубы, делали трубное основание под плиты, выставляли бетонные плиты под стены гаража. Плиты они поставили с одной стороны, с другой стороны уже был выстроенный гараж. В дальнейшем его мать занималась больной бабушкой, он несколько раз делал попытки продолжать строительство, но ему не давали подключиться к электроэнергии. (т.1 л.д. 191-192)

Свидетель ФИО5 в судебном заседании 09 июня 2017 года показал, что ранее они с истицей состояли в браке, в 2003-2004гг. он начал строительство гаража на выеденном ему земельном участке по 

<

адрес>, выделенный истице земельный участок располагался за его гаражом, спина к спине. Истица была старшей ряда, они вместе осуществляли строительство гаражей, одну стену выкупили у соседа, выложили и заварили трубную основу, поставили боковую стену, осталось поставить только стену возле ворот и крышу. Разделяющая их гаражи стена была поставлена года 3-4 назад, в ее установке ему помогал Дьяков. Свой гараж он построил окончательно приблизительно два года назад. (т.1 л.д. 193-194)

Заслушав доводы сторон и их представителей, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 30 Земельного кодекса РФ в редакции от 16.10.2006г., действующей на момент возникновения спорных правоотношений, был установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно ч.3 ст. 30 ЗК РФ в указанной редакции предоставление гражданам земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. 

В соответствии с ч.5 указанной нормы предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч.7 ст.30 ЗК РФ в указанной редакции решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЗК РФ в редакции от 16.10.2006г. решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ в редакции от 16.10.2006г. собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.43 ЗК РФ в этой же редакции граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ введена ст.39.6 ЗК РФ согласно части 1 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 указанной нормы предусмотрены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. 

Согласно п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. 

В соответствии с ч.3 указанной нормы граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно ч.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В силу ч.6 ст. 39.6 ЗК РФ если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Согласно требованиям, установленным статьей 39.11 ЗК РФ, регламентирующей подготовку и организацию аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (ч.1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (п. 4). 

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.7). 

В силу ч.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи (п.9). 

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (ч.18). 

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч.19, 20). 

В соответствии с ч.1 ст.39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (ч.9). 

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (ч.14). 

Частью 1 ст.11.3 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г.Норильска от 27 ноября 2006 года № утверждены материалы предварительного согласования земельного участка №, сформированного из земель поселения, площадью 15 682 кв.м., под строительство гаражей, расположенных по адресу: 

<

адрес>, предоставлены на условиях аренды земельные участки в границах земельного участка № с целью использования под строительство индивидуальных гаражей сроком по 30 апреля 2009 года ряду физических лиц, в том числе ФИО1 площадью 90 кв.м. под гараж-бокс № (л.д. 27-35).

Указанным постановлением на утвержденных арендаторов возлагается обязанность произвести в установленном порядке кадастровый учет земельных участков в государственном органе кадастрового учета, Управлению имущества Администрации 

<

адрес> после постановки земельных участков на кадастровый учет заключить с утвержденными арендаторами договоры аренды. Утвержденным арендаторам обеспечить государственную регистрацию договоров аренды земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Согласно п.4 постановления оно утрачивает силу в случае незаключения утвержденными арендаторами договоров аренды земельных участков с Управлением имущества Администрации г.Норильска в течение четырех месяцев с момента регистрации постановления. 

Как установлено из пояснений ФИО1, до 2015 года она никаких действий по оформлению прав на предоставленный ей постановлением Администрации г.Норильска от 27 ноября 2011 года земельный участок не предпринимала, работы по формированию земельного участка не проводила, государственный кадастровый учет земельного участка произведен не был, договор аренды земельного участка с Управлением имущества Администрации г.Норильска истица не заключила. 

23 ноября 2015 года ФИО1 обратилась в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: район Кайеркан, в районе 

<

адрес>, для эксплуатации гаража-бокса (л.д. 40).

Распоряжением зам.руководителя Администрации г.Норильска по собственности и развитию предпринимательства от 01.12.2015г. № в утверждении схемы истице было отказано, в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением Администрации г.Норильска от 08.10.2015 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», которым на основании заявления ФИО6 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования «обслуживание автотранспорта», сформированного из земель населенных пунктов, площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, бокс № (л.д. 38-42). 

Ранее, 18 сентября 2015 года ФИО6 обратился в Управление по градостроительству и землепользованию Администрации г.Норильска с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 75 кв.м., для строительства объекта капитального строительства «индивидуальный гараж», расположенного по адресу: г.Норильск, район Кайеркан, земельный участок № (т.1 л.д. 45). Как следует их расписки о приеме документов по запросу о предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к заявлению ФИО6 были приложены схема расположения земельного участка на КПТ, акт об отсутствии объекта недвижимости от 08 сентября 2015 года №, составленный Норильским отделением ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», согласно которому на земельном участке под здание гаража-бокса №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, объект недвижимого имущества по результатам обследования от 04.08.2015г. отсутствует (т.1 л.д. 47-50). 

Распоряжением заместителя руководителя Администрации г.Норильска от 08 октября 2015 года № схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным видом использования «обслуживание автотранспорта», сформированного из земель населенных пунктов, площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, бокс №, на основании заявления ФИО6 была утверждена (л.д. 38). 

По заказу ФИО6 в отношении земельного участка были проведены кадастровые работы (т.1 л.д. 121-128, 143-155), 11 ноября 2015 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (т.1 л.д. 73). 

В процессе проведения назначенной по делу судебной строительной экспертизы кадастровым инженером был произведен вынос в натуру границ земельного участка, в утверждении схемы которого отказано ФИО1, с характерными точками границ в местной системе координат № и земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего было выявлено наложение указанных земельных участков, что подтверждается схемой расположения земельных участков, приложенной к экспертному заключению ООО Центр экономического анализа и экспертизы» № от 04 сентября 2017 года (т.2 л.д. 42) и свидетельствует о том, что местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка совпадало с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением Администрации г.Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Доводы истицы и ее представителя о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО6 и отказ в утверждении такой схемы истице являются незаконными, так как она имеет преимущественные права на земельный участок в связи с тем, что он был предоставлен ей постановлением Администрации г.Норильска в 2006 году, суд находит не состоятельными по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.5 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.2 ч. 16 ст.11.10 ЗК РФ является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Как видно из постановления Администрации г.Норильска от 27 ноября 2006 года, земельные участки в границах земельного участка № физическим лицам предоставлялись с целью использования под строительство индивидуальных гаражей на условиях аренды сроком по 30 апреля 2009 года. 

В силу п.4 ч.2 ст.46 ЗК РФ в редакции, действующей на момент предоставления ФИО5 земельного участка, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как установлено судом, договор аренды земельного участка между Управлением имущества и ФИО1 заключен и зарегистрирован в установленном законом порядке не был. Вместе с тем, если исходить из установленного постановлением от 27 ноября 2006 года срока аренды, даже при наличии заключенного договора срок аренды истекал 30 апреля 2009 года. 

Кроме того, как следует из пояснений истицы и показаний свидетелей, какие-либо строительные работы на земельном участке не производились как минимум с 2007 года, что давало право собственнику земельного участка прекратить арендные правоотношения с ФИО1 и при наличии договора аренды. 

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», предусматривающей переходные положения при внесении изменений в Земельный кодекс РФ, установлено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявлением об утверждении схемы земельного участка 23 ноября 2015 года прошло значительно более трех лет с момента предоставления ей земельного участка постановлением от 27 ноября 2006 года, оснований для применения ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и предоставления истице земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу изменений в Земельный кодекс, вступивших в силу 01.03.2015г., на основании заявления без проведения торгов у Администрации г.Норильска не имелось. 

Довод истицы о наличии на земельном участке объекта незавершённого строительства не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Согласно заключению судебно-строительной экспертизы, проведенной ООО Центр экономического анализа и экспертизы» № от 04 сентября 2017 года, в границах земельного участка имеются с правой стороны две железобетонные плиты, размером 1,5х5,9 м, частично деформированные, прикрепленные по направляющей к металлической трубе, с левой стороны имеется соседний участок, смежная стена обшита металлическими листами, с торца имеется соседний участок, смежная стена обшита деревянными досками с металлическими листами, по участку походит металлическая труба, диаметр которой определить не представляется возможным, вкопана на ? площади в землю, которая не может являться основанием сооружения, фундаментов, в связи с тем, что ленточные фундаменты должны выполняться из монолитного или сборного железобетона, металлические конструкции фундаментов должны быть защищены от коррозии и гниения, а также не проведены мероприятия по устранению или уменьшению теплового воздействия на мерзлые грунты основания. В связи с тем, что металлическая труба не является основанием сооружения, фундаментом в границах земельного участка с характерными точками границ в местной системе координат №) (т.1 л.д. 42), и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> бокс № объекта незавершенного строительства не имеется (т.2 л.д. 22-42). 

Оценивая по правилам ст.67 ГПК РФ экспертное заключение ООО «Центр экономического анализа и экспертизы», суд не находит оснований для его критической оценки, поскольку процессуальный порядок назначения экспертизы и её проведения не нарушен, экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим необходимую квалификацию, стаж работы по специальности и экспертной деятельности, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение является полным, обоснованным, постановленным на основании всестороннего и полного исследования представленного материала, выводы в заключении изложены полно и ясно.

Заключение эксперта подтверждается результатами осмотра земельного участка и фототаблицей, из которой видно наличие на спорном земельном участке левой и торцевой стен, образованных соседними гаражами, двух частично деформированных железобетонных плит и вкопанной на ? площади в землю металлической трубы. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). 

Таким образом, наличие на спорном земельном участке металлической трубы, являющейся частью конструкции фундамента, не свидетельствует о том, что работы по сооружению фундамента полностью завершены, в связи с чем вывод эксперта об отсутствии на земельном участке объекта незавершенного строительства представляется суду обоснованным. 

Само по себе производство истицей на земельном участке строительных работ до 2007 года не подтверждает наличие на нем объекта незавершенного строительства, поскольку работы на были доведены до той стадии, которая давала бы основания для признания результата этих работ недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства). 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 на момент обращения ФИО6 с заявлением об утверждении схемы земельного участка право на спорный земельный участок утратила, преимущественным правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не обладала, учитывая отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об испрашиваемом земельном участке, а также отсутствие на земельном участке объекта недвижимого имущества, предусмотренных п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса оснований для отказа в утверждении схемы у органа местного самоуправления не имелось, в этой связи схема земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена ФИО6 правомерно. 

Распоряжением и.о.заместителя руководителя Администрации г.Норильска от 18 января 2016 года № по результатам рассмотрения заявления ФИО6 постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным видом использования «обслуживание автотранспорта» с кадастровым номером 24:55:0602002:909 (т.1 л.д. 237) 

29 марта 2017 года ФИО6 была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, с предоставлением предусмотренных ч.1 ст.39.12 Земельного кодекса документов (т.1 л.д. 238-239), в том числе, подтверждающих внесение задатка для участия в аукционе.

Согласно протоколу № от 17 апреля 2017 года заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по лоту № – земельный участок с кадастровым номером № была подана одна заявка от ФИО6, которая признана соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденным распоряжением Администрации г.Норильска от 01.03.2017 № "О «проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды»; аукцион по лоту № признан несостоявшимся по причине подачи менее двух заявок на участие в аукционе; принято решение заключить договора аренды земельного участка с ФИО6 как с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе (т.1 л.д. 246-248). 

11 мая 2017 года между Управлением имущества Администрации г.Норильска и ФИО6 на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17 апреля 2017 года № заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому арендатору предоставлен земельный участок с разрешенным видом использования «обслуживание автотранспорта» для строительства объекта капитального строительства «гараж», расположенный по адресу: 

<

адрес>, бокс №, срок аренды установлен с 11.05.2017 до 11.11.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 23 мая 2017 года произведена государственная регистрация договора аренды (т.2 л.д. 1-4). 

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для признания недействительным заключенного между Управлением имущества и ФИО6 договора аренды земельного участка №. 

Установленных параграфом 2 Главы 9 Гражданского кодекса РФ оснований для признания сделок недействительными, истицей и ее представителем в заявлении об изменении исковых требований и в судебном заседании не приведено. 

В судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен с ФИО6 с соблюдением требований действующего законодательства, аукцион на право аренды земельного участка проведен в соответствии с требованиями, установленными ст. ст.39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ. Учитывая, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе была подана только одна заявка на участие в нем от ФИО6, в соответствии с требованиями ч.6 ст. 39.6 ЗК РФ и ч.14 ст.39.12 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся, а договор аренды земельного участка заключен с ФИО6 как с заявителем, подавшим единственную заявку на участие в аукционе. 

Как установлено судом и изложено выше, на момент принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона предусмотренных ч.8 ст.39.11 ЗК РФ оснований, по которым земельный участок не может быть предметом аукциона, не имелось. 

Заключение оспариваемого договора аренды в период судебного спора по иску ФИО1 само по себе не является основанием для признания его недействительным, поскольку запрет на совершение каких-либо действий в отношении земельного участка после принятия к производству суда иска ФИО1 не накладывался, заявление об обеспечении иска, на основании которого было вынесено определение о запрете действий в отношении земельного участка, от истицы и ее представителя поступило только 14 июня 2017 года. Предостережение прокуратуры г.Норильска, направленное в адрес начальника Управления имущества администрации г.Норильска о недопустимости проведения аукциона земельного участка при наличии на нем здания, сооружения, объекта незавершённого строительства и иного имущества третьих лиц, не могло явиться препятствием к проведению аукциона при отсутствии указанных объектов. 

Довод представителя истицы о том, что ФИО6 была утверждена схема на другой земельный участок, под строительство гаража, который был им ранее построен и продан, не имеет под собой оснований, поскольку из утвержденной схемы земельного участка видно, что она составлена в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в то время как из межевого плана другого земельного участка, образуемого по заявлению ФИО6, видно, что он имеет иные координаты, на момент проведения в отношении него кадастровых работ спорный земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет (т.1 л.д. 60-69).

Также не обоснован довод истицы и ее представителя о том, что ФИО1 лишили возможности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, поскольку направление уполномоченным органом уведомлений о проведении аукциона заинтересованным в заключении договора лицам не предусмотрено действующим законодательством, в соответствии с ч.9 ст. 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Заполярная правда» за 21 марта 2017 года № (т.1 л.д. 244), а также на официальном сайте муниципального образования город Норильск (т.1 л.д. 244-245), в этой связи ФИО1 не лишена была возможности подать заявку на участие в аукционе и принять в нем участие. 

Принимая во внимание изложенное, поскольку судом установлено, что оспариваемый договор аренды земельного участка был заключен Управлением имущества Администрации г.Норильска с ФИО6 и зарегистрирован с соблюдением требований действующего законодательства, при его заключении стороны пришли к соглашению по всем существенным условиям, земельный участок на момент заключения договора не был обременен правами третьих лиц, объекты незавершенного строительства на переданном в аренду земельном участке отсутствуют, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 11 мая 2017 года между Управлением имущества Администрации г.Норильска и ФИО6, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущества Администрации г.Норильска, ФИО6 о признании недействительным договора № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 11 мая 2017 года между Управлением имущества Администрации г.Норильска и ФИО6, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Т.В. Иванова 

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2017 года