Дело № 2а-1073/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.

при секретаре судебного заседания Гуделеве И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение о признании незаконным решения от 12 апреля 2019 года № 1153/6, понуждении выдать в установленный срок разрешение на строительство следующих объектов капитального строительства:

1. Гостевой дом на земельном участке – Камчатский край, Елизовский район, кадастровый номер №, площадью – 32 023 м2.

Краткие проектные характеристики:

Количество этажей – 3, в том числе подземных этажей – 1; высота здания – 9,9 м; высота первого этажа – 3 м; высота второго этажа – 3 м; общая площадь помещений – 324,8 м2; жилая площадь – 103,5 м2; строительный объем, всего – 2 185,1 м3, в том числе подземной части – 515,9 м3; площадь застройки – 174,5 м2; площадь встроенных и пристроенных помещений – отсутствует.

2. Гостевой дом на земельном участке – Камчатский край, Елизовский район, кадастровый номер №, площадью – 32 023 м2.

Краткие проектные характеристики:

Количество этажей – 3, в том числе подземных этажей – 1: высота здания – 9,4 м; высота первого этажа – 3 м; высота второго этажа – 3 м; общая площадь помещений – 669,1 м2; жилая площадь – 196,4 м2; строительный объем, всего – 3 357,2 м3, в том числе подземной части – 977,7 м3; площадь застройки – 302,8 м2; площадь встроенных и пристроенных помещений – отсутствует (л.д. 6-10 том 1).

В обоснование заявленных требований указал, что им 05.04.2019 в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в адрес главы Елизовского муниципального района были поданы заявления о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства – Гостевые дома на земельном участке с кадастровым номером №. Письмом от 12.04.2019 № 1153/6 административный ответчик отказал в выдаче испрашиваемых разрешений, сославшись на положения частей 3 и 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, указав, что земельный участок № расположен в границах Паратунского сельского поседения, на указанную территорию Правила землепользования и застройки не разработаны. Полагает, что такой отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку земельный участок № принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № 38 от 27.04.2018, по условиям которого разрешенное использование земельного участка определено для строительства базы отдыха.

Кроме того, Постановлением администрации Паратунского сельского поселения № 551 от 18.11.2016 был утвержден градостроительный план указанного земельного участка для строительства базы отдыха. Указал также на то, что поскольку он обратился в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив необходимые документы, считает незаконным отказ Управления в выдаче разрешений на строительство гостевых домов и необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о выдаче таких разрешений.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, не известил суд о причинах неявки.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на него, дополнительно пояснила, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешений на строительство, однако объекты уже были построены, возведены, соответственно речь не идет о строительстве. Кроме того, на той земле где, находится участок истца, нет генерального плана. Сейчас ведется работа по разработке и утверждению генерального плана, после уже будут разработаны правила землепользования. Проанализировав заключения, специалисты пришли к выводу о том, что необходима экспертиза.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 218 ГПК РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, то нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

В силу частей 9 и 11 вышеназванной нормы закона при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы, законные интересы административного истца, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 возлагается на лиц, обратившихся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь участка: 32 023 кв.м, разрешенное использование: для строительства базы отдыха (л.д. 15-17 том 1).

03.04.2019 ФИО1 обратился к главе Елизовского муниципального района с заявлениями, в котором просил в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ выдать разрешения на строительство двух гостевых домов на земельном участке по адресу: Камчатский край, Елизовский район, кадастровый номер №; срок строительства объектов – 25 июля 2019 года. К указанным заявлениям ФИО1 приложил правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка (л.д. 18, 20 том 1).

В дополнение к заявлениям от 03.04.2019 ФИО1 08.04.2019 направил проектную документацию (л.д. 19, 21 том 1).

Письмом от 12.04.2019 административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «База отдыха в с. Паратунка Елизовского района Камчатского края. Гостевой дом». В письме указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Паратунского сельского поселения, на указанную территорию Правила землепользования и застройки не разработаны, также имеется ссылка на части 3 и 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 22-23 том 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство, приведен в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проверяя законность отказа Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района на выдачу ФИО1 разрешения на строительство гостевых домов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия администрации на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение от 12 апреля 2019 года № 1153/6, возложении обязанности выдать в установленный срок разрешение на строительство объектов капитального строительства.

Действующим законодательством предусмотрено, что разрешение на строительство не может быть выдано при отсутствии Правил землепользования и застройки. 

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Паратунского сельского поселения, на указанную территорию Правила землепользования и застройки не разработаны.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на спорном земельном участке на момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство, строения были возведены, что не оспаривается представителем ответчика. Истцом 25 июня 2019 года подано в суд исковое заявление о признании права собственности на строения, указанные в исковом заявлении, в порядке ст. 222 ГК РФ.

В данном случае разрешение на строительство не может быть выдано и по этому основанию, поскольку объекты уже возведены.

Несогласие административного истца с оспариваемым решением само по себе не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

На основании изложенного, в соответствии с положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение о признании незаконным решения от 12 апреля 2019 года № 1153/6, понуждении выдать в установленный срок разрешение на строительство следующих объектов капитального строительства: 

1. Гостевой дом на земельном участке – Камчатский край, Елизовский район, кадастровый номер №, площадью – 32 023 м2.

Краткие проектные характеристики:

Количество этажей – 3, в том числе подземных этажей – 1; высота здания – 9,9 м; высота первого этажа – 3 м; высота второго этажа – 3 м; общая площадь помещений – 324,8 м2; жилая площадь – 103,5 м2; строительный объем, всего – 2 185,1 м3, в том числе подземной части – 515,9 м3; площадь застройки – 174,5 м2; площадь встроенных и пристроенных помещений – отсутствует.

2. Гостевой дом на земельном участке – Камчатский край, Елизовский район, кадастровый номер №, площадью – 32 023 м2.

Краткие проектные характеристики:

Количество этажей – 3, в том числе подземных этажей – 1: высота здания – 9,4 м; высота первого этажа – 3 м; высота второго этажа – 3 м; общая площадь помещений – 669,1 м2; жилая площадь – 196,4 м2; строительный объем, всего – 3 357,2 м3, в том числе подземной части – 977,7 м3; площадь застройки – 302,8 м2; площадь встроенных и пристроенных помещений – отсутствует – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено 08 июля 2019 года.

Судья Л.Г. Килиенко