Адм. дело № 12-206/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2019 года г.Мытищи 

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ее защитника Восковсцевой И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № АК-01-11/2019, вынесенное Административной комиссией префектуры ЦАО г.Москвы, которым должностное лицо – руководитель отдела кадрового администрирования в департаменте кадрового администрирования и вознаграждений в дирекции по персоналу ООО «АШАН» ФИО1, привлечена к административной ответственности по ст.2.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № АК-01-11/2019, вынесенным Административной комиссией префектуры ЦАО г.Москвы, должностное лицо – руководитель отдела кадрового администрирования в департаменте кадрового администрирования и вознаграждений в дирекции по персоналу ООО «АШАН» ФИО1, привлечена к административной ответственности по ст.2.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратилась в Мещанский районный суд г.Москвы с жалобой. Определением Мещанского районного суда г.Москвы от 18 февраля 2019 года жалоба ФИО1 направлена в Мытищинский городской суд Московской области для рассмотрения по подведомственности. 

В жалобе и дополнении к ней, ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу об административной правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава, события административного правонарушения, отсутствия доказательств виновности во вменяемом правонарушении. Постановление не отвечает требованиям закона, так неверно указано место совершения правонарушения, ее данные, вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Считает, что ООО «АШАН» выполнило квоту по приему на работу инвалидов и молодежи квотируемых категорий в ноябре 2018 года.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Восковцева И.Н. доводы жалобы поддержал, просили ее удовлетворить. 

Представитель префектуры ЦАО г.Москвы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению частично, а постановление должностного лица отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 2.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение работодателем установленной законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении коллегиальный орган –Административная комиссий префектуры ЦАО г.Москвы по делам об административных правонарушениях, приняв дело к производству, на основании поступивших доказательств, вынес постановление №АК-01-11/2019 от 31.01.2019 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.2.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Статья 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламентирует какие вопросы выясняют судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. В частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Коллегиальный орган при рассмотрении данного дела об административном правонарушении указанные требования закона не выполнил.

Так, дело об административном правонарушении рассмотрено по копиям - акт проверки от 28.12.2018 г., экспертное заключение от 28.12.2018 г., приказ первого заместителя руководителя Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы от 14.11.2018 г. №1398, на основании которого была проведена проверка, в материалах дела отсутствуют.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подлинным материалам. Если же на основании акта проверки, экспертного заключения были привлечены к административной ответственности как должностное лицо, так и ООО «АШАН», то в материалы может быть приложена надлежащим образом заверенная копия акта проверки, экспертного заключения, с указанием, где находятся оригинал данного акта, экспертного заключения. И в случае необходимости, указанные доказательства могут быть истребованы и изучены при рассмотрении дела об административном правонарушении. Это же касается и приказа о проведении проверки. 

Следует отметить, что все документы, имеющиеся в копиях, надлежащим образом не заверены.

Наименования вынесенного акта коллегиальным органом нет. Вместе с тем, согласно с.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по итогу рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление.

В силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, событие административного правонарушения, дата, время и место его совершения. 

А в постановлении должностного лица должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и оно должно соответствовать требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные требования закона коллегиальным органом при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления также не соблюдены - дата, время и место совершения административного правонарушения не указаны, сведения о лице, привлекаемом к административном правонарушении не установлены должным образом (в материалах дела отсутствует документ, удостоверяющий личность ФИО1), мотивированное решение отсутствует.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого коллегиальным органом постановления о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», на основании чего оно подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

Как усматривается из постановления о привлечении к административной ответственности, должностным лицом нарушены положения Закона о квотировании рабочих мест в части невыполнения обязанности по организации квотируемых рабочих мест для инвалидов, молодежи. Следовательно, в данном случае должностное лицо привлечено к административной ответственности за нарушение требований упомянутого Закона, а не за действия, связанные с нарушением трудового законодательства. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, за совершение административного правонарушения по ст.2.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на данный момент истек. 

Вследствие чего, суд, отменяя обжалуемое постановление коллегиального органа, прекращает производство по административному правонарушению в отношение ФИО1 за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с выявленными нарушениями, иные доводы жалобы заявителя ввиду нецелесообразности, рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 31.01.2019 года № АК-01-11/2019 Административной комиссии префектуры ЦАО г.Москвы по делам об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.2.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Э.Ю.Офтаева