Дело № 2а-5526/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Исаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома, 

установил:

Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее – ГЖИ АО) обратилась в суд в интересах ФИО1 с административным иском к Администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ АО в Администрацию МО «Город Архангельск» направлено заключение о техническом состоянии жилого 

<

адрес> по пер. 

<

данные изъяты> в г. Архангельске для рассмотрения на межведомственной комиссии МО «Город Архангельск» о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № для решения вопроса о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, собственникам предписано организовать проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией, результаты обследования предоставить в комиссию. До настоящего времени вопрос о признании жилого дома в целом непригодным (пригодным) для проживания граждан и аварийным не разрешен, решения не принято, что нарушает права граждан.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – межведомственная комиссия).

Представитель административного истца ГЖИ АО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась. 

Представитель Администрации МО «Город Архангельск» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель межведомственной комиссии ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Положениями п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном жилищном надзоре» предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора (п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па).

Согласно пп. 4 п. 8 указанного Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области к полномочиям инспекции отнесено внесение заключений в межведомственную комиссию о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

Как усматривается из материалов дела и никем не оспаривается, ФИО1 проживает в 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> в г. Архангельске на условиях договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> в г. Архангельске 4 помещения находятся в муниципальной собственности и 5 – в частной собственности.

В процессе судебного разбирательства по делу установлено, что на основании проведенной проверки технического состояния строительных конструкций жилого 

<

адрес> 

<

данные изъяты> в г. Архангельске ГЖИ АО пришла к выводу о необходимости проведения межведомственной комиссии по оценке технического состояния данного жилого дома и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, что отражено в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>.

Данное заключение было направлено административным истцом в Администрацию МО «Город Архангельск» для рассмотрения на межведомственной комиссии.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № для решения вопроса о выявлении оснований для признания 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений многоквартирного дома предписано организовать проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией, результаты обследования предоставить в комиссию.

Разрешая вопрос о правомерности бездействия административного ответчика, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3 п. 7 Положения).

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

На основании п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, изложенный в п. 47 Положения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Принятое межведомственной комиссией решение, согласно которому собственникам предписано организовать проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией, результаты обследования предоставить в комиссию, не является тем решением, которое должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного жилищного надзора в соответствии с п. 46 и п. 47 Положения.

Таким образом, фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение.

Постановлением мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Положение о межведомственной комиссии), при мэрии города создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Основной задачей комиссии является оценка и обследование помещения на предмет соответствия требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятие решений в соответствии с Положением (п. 4 Положения о межведомственной комиссии).

Как следует из п. 17 Положения о межведомственной комиссии, организация работы комиссии возлагается на отдел по работе с межведомственной комиссией управления по организации деятельности городского хозяйства департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» и включает в себя в числе прочего подготовку заявок на проведение дополнительных обследований, назначенных межведомственной комиссией.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 8 и п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании изложенного, учитывая установленные в рамках рассмотрения данного административного дела обстоятельства, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Город Архангельск» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства. Администрация МО «Город Архангельск» как орган публичной власти, неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования многоквартирного дома.

До настоящего времени вопрос о признании жилого 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> в г. Архангельске в целом непригодным (пригодным) для проживания граждан и аварийным, подлежащим сносу, либо реконструкции межведомственной комиссией не разрешен, ни одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения не принято, дополнительное обследование дома не проведено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Бездействие административного ответчика в части принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу не соответствует закону и нарушает права граждан, в том числе права ФИО1

В целях восстановления нарушенных жилищных прав граждан на административного ответчика должна быть возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного 

<

адрес> по пер. Водников в г. Архангельске в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Государственной жилищной инспекции Архангельской области для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Возражений с указанием на доказательства относительно неразумности предложенного административным истцом срока административным ответчиком не представлено. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование основных конструкций многоквартирного дома – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по организации дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> в г. Архангельске специализированной организацией.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> в г. Архангельске в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Государственной жилищной инспекции Архангельской области для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Кучьянова