Гр.дело № 2а-236/2023

УИД 25RS0022-01-2023-000610-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 24 ноября 2023 года

Октябрьского округа Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кандыбор С.А.,

при секретаре Слепченко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей Октябрьского муниципального округа к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о признании бездействия Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей Октябрьского муниципального округа, обратился в Октябрьский районный суд Приморского края с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. Межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Октябрьского муниципального округа полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в период осуществления КГУП «ПЭО» с ДД.ММ.ГГГГ полномочий регионального оператора, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в муниципальном образовании Октябрьский муниципальный округ отсутствует необходимое количество контейнерных площадок для организации надлежащего обращения с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда населенных пунктов муниципального образования. По причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявляются многочисленные факты складирования отходов для их последующего транспортирования на территориях, не предусмотренных для погрузки твердых коммунальных отходов, что исключает обязанность регионального оператора транспортировать твердые коммунальные отходы с периодичностью, установленной санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, в настоящее время транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется по графику, утвержденному региональным оператором, как вынужденная мера, которая не позволяет соблюдать указанную периодичность. Таким образом, администрацией не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, что также препятствует осуществлению региональным оператором своих полномочий в указанной сфере. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами природной среды. В адрес главы ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого поступила информация о планировании создания 249 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. С учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Октябрьского муниципального округа по улицам: 

<

адрес>

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям п.п. 3,4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Октябрьского муниципального округа по вышеуказанным улицам.

В судебном заседании прокурор Минаев В.С. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика З.Д. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений на иск, в которых указано, что на территории Октябрьского муниципального округа создано 481 место (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. За период 2020-2023 оборудовано 187 площадок, из них в 2020 году - 157, в 2021 – 5, в 2022 – 15, в 2023 – 8. В соответствии с п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. Но даже это правило часто невозможно соблюсти из-за особенностей застройки территории. У частных домов почти всегда расположены индивидуальные огороженные земельные участки, собственниками территорий и строений вполне предсказуемо не одобряется размещение баков для сбора ТБО вплотную к забору. Усложняют выбор места для установки контейнеров и площадок некоторые дополнительные условия: в частном секторе населенных пунктов округа необходимо учитывать множество других параметров: наличие подземных источников воды; границы земельных участков (красные линии); тротуары и пешеходные дорожки; удаленность от проезжей части; расстояние от ограждения домов. Запрещено производить установку баков для сбора ТБО / ТКО и над подземными коммуникациями, вблизи сетей электропередач с проводами, провисающими ниже 6 метров (это может помешать машинной выгрузке при вывозе отходов). В соответствии с п. 8 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого у хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с тонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями кустарниками по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Запрещается сооружение контейнерной площадки и посадка кустарников в охранной зоне кабельной линии электропередачи без письменного решения о согласовании сетевой организации. Размещение контейнерных площадок в охранной зоне кабельной линии и над кабельной линией может нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц так как: при проведении работ по сооружению площадки под контейнеры не исключены случаи повреждения кабеля, что представляет угрозу возникновения аварий и может привести к несчастным случаям с людьми; возведение площадок с бетонным или асфальтовым покрытием создает препятствие для проведения ремонтов на кабельной линии; посадка кустарников на расстоянии менее 0,75 метра от кабельной линии может при- вести к повреждению кабеля, не защищенного трубой; поезд мусороуборочной техники по кабелям, проложенным без учета п. ДД.ММ.ГГГГ. ПУЭ вызывает изменения положения кабеля в земле и может привести к его передавливанию и повреждению его целостности, что повлечет за собой прекращение электроснабжения потребителей, в том числе социально-значимых. При оборудовании мест накопления ТБО учитывались вышеперечисленные условия. Оборудование новых контейнерных площадок для накопления ТКО осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», условия оборудования дополнительных мест накопления ТКО на поименованных в иске улицах проверены, установлено их отсутствие. Так, согласно представленным актам:

В ходе обследования установлено, что ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по адресу: 

<

адрес> (№) по реестру площадок ТКО. Устройство дополнительных контейнерных площадок в настоящее время не требуется (т. 2 л.д. 145).

В ходе выездного обследования установлено, что на 

<

адрес> муниципального округа контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

адрес>. Улица является слабозаселенной, дома расположены на значительном расстоянии друг от друга, используются как дачи. Устройство дополнительных контейнерных площадок в настоящее время не требуется (т. 2 л.д. 209).

Согласно актам обследования установлено, что по 

<

адрес> муниципального округа плотная жилая застройка, по обеим сторонам улицы проходят линии электропередач. Характер сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач на протяжении указанной улицы не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок, как не соответствующее п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 201, 203).

В ходе обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по адресам: 

<

адрес> (№ по реестру ТКО),, 

<

адрес> (№),, 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№) в связи с чем количество контейнерных площадок является достаточным, расстояние от площадок до жилых домов соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, устройство дополнительных контейнерных площадок не требуется (т. 2 л.д. 208).

Согласно акту обследования установлено, что в районе 

<

адрес> муниципального округа контейнерные площадки расположены по адресу: 

<

адрес>, часть улицы не заселена, проходят линии электропередач, невозможно в полном объеме установить контейнерные площадки с учетом требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, отсутствуют технические условия для проезда большегрузного транспорта (узкая и обрывистая проезжая часть, перепад высот). Характер сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач, сложный рельеф местности на всем протяжении 

<

адрес> не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок (т. 2 л.д. 216).

В ходе обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерная площадка расположена по адресу:, 

<

адрес>. Размеры данного участка улицы не позволяют установку контейнерной площадки. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» расстояние между домами на протяжении всей улицы колеблется от 18 м до 20 м. Вдоль улицы проходит ЛЭП. По улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 1 л.д. 271).

Согласно акту обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

адрес>. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» ширина улицы в районе данного дома составляет 17,8 м. По улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (т. 1 л.д. 274).

В ходе обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что по обеим сторонам улицы проходят линии электропередач, плотная жилая постройка. Характер сложившейся жилой застройки и наличие ЛЭП на всем протяжении улицы не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 218).

Согласно акту обследования пер. Новый 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на протяжении всего переулка провести устройство дополнительных контейнерных площадок не требуется (т. 2 л.д. 220).

Из акта обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на протяжении улицы проходят линии электропередач, отсутствуют технические условия для проезда большегрузного транспорта, в связи с характером сложившейся жилой застройки и наличием линий электропередач не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок (т. 2 л.д. 222).

Из обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на протяжении улицы проходят линии ЛЭП, плотная жилая застройка, и в связи с характером сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок (т. 2 л.д. 224).

В ходе обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

адрес>. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» ширина улицы составляет 10,2 м. Вдоль улицы проходит ЛЭП. По улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого у хозяйства (т. 1 л.д. 280).

Согласно актам обследования 

<

адрес> муниципального округа контейнерные площадки расположены по адресу: 

<

адрес>. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» ширина улиц составляет в пределах 15-18 м. Вдоль улицы проходит ЛЭП. Часть домов по 

<

адрес> не заселены. По улицам устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 43, 45).

В ходе обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на протяжении улицы плотная жилая застройка, проходят линии электропередач, расположены колонки питьевого водоснабжения. Характер сложившейся жилой застройки и наличие ЛЭП, водопровода на всем протяжении улицы не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок (т. 2 л.д. 226).

Актами обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по адресу: 

<

адрес>. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» ширина улицы составляет в пределах 17-18, 20 м. Вдоль улицы проходит ЛЭП. По улицам устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 57, 60). 

В ходе обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерная площадка расположена по адресу: 

<

адрес> а, 

<

адрес>. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» ширина улицы составляет в пределах 16-17. Вдоль улицы проходит ЛЭП. По улицам устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 63).

Актами обследований 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на протяжении улиц плотная жилая застройка, проходят линии электропередач, отсутствуют технические условия для проезда большегрузного транспорта, в связи с чем провести устройство дополнительных контейнерных площадок не представляется возможным (т. 2 л.д. 228, 229).

В ходе обследований 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на протяжении улиц плотная жилая застройка, проходят линии электропередач, расположена колонка питьевого водоснабжения, отсутствуют технические условия для безопасного проезда большегрузного транспорта. В связи с характером сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач, водопровода на всем протяжении улицы, не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок (т. 2 л.д. 231, 233).

Из акта обследования 

<

адрес> муниципального округа следует, что улица проходит вдоль береговой линии 

<

адрес>, в связи с чем указанная территория является водоохранной зоной, что не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок (т. 2 л.д. 206).

В ходе обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>, на остальной части улицы заброшенные дома или используемые как дачи, в связи с чем количество контейнерных площадок является достаточным и устройство дополнительных контейнерных площадок не требуется (т. 2 л.д. 205).

Актом обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по адресам: 

<

адрес> Протяженность 

<

адрес> составляет 1,17 км. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» расстояние между домами на протяжении всей улицы колеблется от 14 м до 17 м. По обеим сторонам улицы проходят линии электропередач, связи. Устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (т. 1 л.д. 285).

Обследованием 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Протяженность улицы согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» составляет 472 м, ширина улицы 10,1 м. Устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их устройство не соответствует п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (т. 1 л.д. 288).

В ходе обследования переулка Волкова 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерная площадка расположена по 

<

адрес>. Вдоль улицы проходит ЛЭП, воздушная линия теплотрассы. В указанном переулке устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 1 л.д. 283).

Согласно акту обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Ширина улицы составляет 22 м. По указанной улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (т. 1 л.д. 290).

Актами обследования улиц 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по 

<

адрес> а. Протяженность 

<

адрес> составляет 473 м, ширина улицы – 14,6 м; протяженность 

<

адрес> составляет 766 м, ширина улицы 9,51 м. Протяженность 

<

адрес> составляет 214 м., ширина – 8,88м. Вдоль улиц проходят ЛЭП. На улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 1 л.д. 259, 292, 298).

Согласно акту обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Ширина улицы составляет 16,2 м. По указанной улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (т. 1 л.д. 296).

Согласно акту обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по адресу: 

<

адрес> а, 

<

адрес> а, 

<

адрес>. В рамках муниципального контракта в августе 2023 г. дополнительно оборудована контейнерная площадка по 

<

адрес>. Таким образом создание 7 мест (площадок) накопления ТКО является достаточным. Протяженность 

<

адрес> согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» составляет 1,38 км. Вдоль улицы проходит ЛЭП. На улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 1 л.д. 302).

В ходе обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по адресу: 

<

адрес>. Ширина улицы составляет 9,63 м. Вдоль улицы проходит ЛЭП, воздушная линия теплотрассы. На улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 1,2).

Из акта обследования 

<

адрес> муниципального округа следует, что ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>, Первомайская, 4. Протяженность улицы составляет 450м. Вдоль улиц проходит ЛЭП, частично воздушная линия теплотрассы. По 

<

адрес> устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 7).

В ходе выездного обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что фактически улица не застроена и не заселена, в связи с чем устройство контейнерных площадок в настоящее время не требуется (т. 2 л.д. 186).

Актом обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Ширина улицы составляет 17,2 м. Воль улицы проходит ЛЭП, воздушная линия теплотрассы. На улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 10,11).

Согласно акту обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. На момент обследования по 

<

адрес> находятся два дома, один из которых находится в стадии строительства. Вдоль улицы с одной стороны проходит ЛЭП, с другой стороны гидромелиоративный канал. На улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 14, 15).

Актами выездного обследования улиц 

<

адрес> муниципального округа установлено, что ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>, а ближайшие к 

<

адрес> контейнерная площадка расположена по 

<

адрес>. На момент обследования по 

<

адрес> находятся два дома в стадии строительства, по 

<

адрес> дома находятся в стадии строительства, в связи с чем в настоящее время не целесообразно устройство контейнерной площадки (т. 2 л.д. 18, 20).

Обследованием улиц Совхозная, Солнечная 

<

адрес> муниципального округа установлено, что согласно сведениям реестра мест (площадок) ТКО ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>, а ближайшие к 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Ширина 

<

адрес> составляет 13,8 м, а 

<

адрес> - 9,24 м. Вдоль улиц проходят ЛЭП. На улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 23, 24, 27,28).

Согласно акту обследования улиц Строительная, Покровская 

<

адрес> муниципального округа установлены ближайшие к 

<

адрес>, Покровская контейнерные площадки, расположенные по 

<

адрес>. Данные улицы вновь образованные, не все дома заселены, многие участки используются как дачи. В бюджет округа на 2024 год закладываются денежные средства для оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО на 

<

адрес>, Покровская. На указанных улицах необходимо устройство контейнерных площадок для сбора ТКО (т. 2 л.д. 30).

Обследованием 

<

адрес> муниципального округа установлено, что улица фактически не застроена и не заселена, в связи с чем устройство контейнерных площадок в настоящее время не требуется (т. 2 л.д. 185).

Актами обследования 

<

адрес> и 

<

адрес> муниципального округа установлено, что ближайшие к дому № по 

<

адрес> контейнерная площадка расположена по 

<

адрес>, а ближайшая к 

<

адрес> контейнерная площадка расположена по 

<

адрес>. Ширина 

<

адрес> согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» составляет 4,91 м., а 

<

адрес> – 6-8 м. Вдоль улиц проходит ЛЭП. По улицам устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 31-32, 38). 

Согласно актам обследования улиц Центральная и Лесная 

<

адрес> муниципального округа установлены обстоятельства плотной жилой застройки улиц, по обеим сторонам улиц проходят линии электропередач. Часть 

<

адрес> не заселена, невозможно в полном объеме установить контейнерные площадки с учетом требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, отсутствуют технические условия для проезда большегрузного транспорта. На 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>, а на 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Характер сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач, на протяжении центральной части улицы не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 235,237). 

Из акта обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что площадка ТКО расположена по 

<

адрес>. Протяженность улицы составляет 0,467 км. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» расстояние между домами на протяжении всей улицы колеблется в пределах 16,7 м. Контейнерная площадка расположена в середине улицы. По улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21(т. 2 л.д. 35). 

Обследованием 

<

адрес> муниципального округа установлено, что улица фактически не заселена, в связи с чем устройство контейнерных площадок не требуется (т. 2 л.д. 194).

Актом обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что часть улицы не заселена, по улице проходят линии электропередач, отсутствуют технические условия для проезда большегрузного транспорта (узкая и обрывистая проезжая часть). Наличие линий электропередач на протяжении улицы, отсутствие технических условий для проезда большегрузного транспорта не позволяет провести устройство контейнерных площадок, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 197). 

Согласно акту обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что по улице проходят линии электропередач, с противоположной стороны улица ограничена огородными участками граждан, примыкающими вплотную к проезжей части, на улице находится водоразборная колонка. Плотная застройка, наличие линий электропередач на протяжении улицы, отсутствие технических условий для проезда большегрузного транспорта не позволяет провести устройство контейнерных площадок, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 195). 

Актом обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на улице имеются заброшенные дома или дома, используемые как дачи в связи с чем устройство контейнерных площадок не требуется (т. 2 л.д. 191).

В ходе выездного обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что по улице проходят линии электропередач. Плотная застройка, наличие линий электропередач на протяжении улицы не позволяет произвести устройство контейнерных площадок, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 199). 

Согласно акту обследования переулка Речной 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на улице имеются заброшенные дома или дома, используемые как дачи, отсутствуют технические условия для проезда большегрузного транспорта (узкая и обрывистая проезжая часть) (т. 2 л.д. 189).

Актом обследования 

<

адрес> муниципального округа установлено, что ближайшие к улице контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>, Луговая, 61, 

<

адрес> состоит из двух частей. Согласно карте-справочнику «Yandex.ru/maps» протяженность первой части составляет 331 м, протяженность второй части составляет 428 м. Вдоль первой части улицы проходит высоковольтная ЛЭП. По улице устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 1 л.д. 263-264). 

Обследованием улиц Лесная и Тупиковая 

<

адрес> муниципального округа установлено, что ближайшие к улицам контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Вдоль улиц проходит ЛЭП. По улицам устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 1 л.д. 268-269, 254-255). 

Актами обследования улиц Беляева, Новая, Набережная 

<

адрес>-1 Октябрьского муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Расстояние между домами на протяжении всей улицы колеблется от 11м до 13 м.; расстояние между домами на протяжении всей 

<

адрес> колеблется в пределах 15 м. По обеим сторонам улицы проходят ЛЭП. По 

<

адрес> устройство дополнительных контейнерных площадок невозможно, поскольку их установка не соответствует п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (т. 2 л.д. 49-50, 55). 

<

адрес>, и данный участок является водоохраной зоной, в связи с чем по 

<

адрес> устройство контейнерных площадок невозможно (т. 2 л.д. 52).

Актами обследования 

<

адрес> и 

<

адрес> муниципального округа установлено, что на протяжении улиц проходят линии электропередач, плотная жилая застройка, на части 

<

адрес> имеются заброшенные дома или дома, используемые как дачи. На 

<

адрес> ближайшие контейнерные площадки расположены по 

<

адрес> и 

<

адрес>, а на 

<

адрес> ближайшие контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Характер сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач на всем протяжении улиц не позволяют провести устройство дополнительных контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (т. 3 л.д 14-16,17-18,19-20).

Обследованием 

<

адрес> муниципального округа установлено, что по 

<

адрес> контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>, Ленина, 44, Ленина, 50а. По улице плотная застройка, проходят линии электропередач. Характер сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач на всем протяжении улицы не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок, поскольку их установка не соответствует п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (т. 2 л.д.183). 

Из акта обследования 

<

адрес> муниципального округа усматривается, что контейнерная площадка расположена на 

<

адрес> а, улица плотно застроена, ширина проезжей части не позволяет осуществлять безопасный разворот крупногабаритного транспорта. Вдоль улицы расположены колонки питьего водоснабжения. В соответствии с требованиями санитарных правил и норм, в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод (п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Характер сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач, водопровода на всем протяжении улицы не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок (т. 2 л.д. 212).

Обследованием 

<

адрес> муниципального округа установлено, что контейнерные площадки расположены по 

<

адрес>. Улица плотно застроена, по обеим сторонам улицы проходят ЛЭП. Вдоль улицы расположены колонки. В соответствии с требованиями санитарных правил и норм, в пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод (п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Характер сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач, водопровода на всем протяжении улицы не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок (т. 2 л.д. 214).

Актом обследования 

<

адрес> Октябрьского муниципального округа установлено, что ближайшая контейнерная площадка расположена около здания бывшего Дома культуры, в начале 

<

адрес> имеет неравномерную застройку, по улице проходят линии электропередач, имеются заброшенные дома или дома, используемые как дачи. Характер сложившейся жилой застройки и наличие линий электропередач не позволяет провести устройство дополнительных контейнерных площадок в соответствии с нормами СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в части расстояния не менее 20 м и не более 100 м от каждого жилого дома (т. 2 л.д. 169).

В отзыве на приведенные возражения административный истец указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по улицам, поименованным в административном исковом заявлении. Указанные доводы лишены правовых оснований. Количество мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, созданных ответчиком к настоящему времени, а также восьми мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, запланированных ответчиком к созданию в 2023 году, не является достаточным количеством для оборудования населенных пунктов Октябрьского муниципального округа в зоне застройки индивидуальными жилыми домами местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 о расстоянии не более 100 до индивидуальных жилых домов. 

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности создания мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов по 

<

адрес> 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют на площадке жители домов по 

<

адрес> с тем, согласно сведениям ГИС ЖКХ по 

<

адрес> расположены 

<

адрес>,2,2а,3,9,10,13,16,20,22,30,32. Реестр не содержит сведений о площадках, предусмотренных для названных жилых домов. 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют на площадке жители домов по 

<

адрес>, Хуторская. Расстояние по 

<

адрес> до площадки составляет 437 м, что не является достаточным. 

Расстояние от 

<

адрес> в 

<

адрес> до ближайших площадок составляет 353 м, что не является достаточным. 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют на площадке жители домов по 

<

адрес> Расстояние по 

<

адрес> до площадки составляет 210 м, от 

<

адрес> – 160 м, что не является достаточным. 

Расстояние от 

<

адрес> в 

<

адрес> до ближайших площадок составляет 443 м, что не является достаточным. 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют на площадке жители домов по 

<

адрес>. Расстояние по 

<

адрес> Расстояние по 

<

адрес> до площадки составляет 244 м, что не является достаточным. 

По 

<

адрес>,1/2 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют на площадке жители домов по 

<

адрес> до площадок составляет 392,410 м, что не является достаточным. 

По 

<

адрес> в 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют жители домов по 

<

адрес> Расстояние по 

<

адрес> до площадок составляет 390,601 м, что не является достаточным. 

По 

<

адрес>, 19 

<

адрес> расположены места (площадки) накопления ТКО, которые складируют жители домов по 

<

адрес> Расстояние по 

<

адрес> до площадки составляет 381 м, что не является достаточным. 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют жители домов по 

<

адрес> до площадки составляет 367 м., что не является достаточным. 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют жители домов, расстояние по 

<

адрес> до площадки составляет 436 м., что не является достаточным. 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют жители домов по 

<

адрес> до площадки составляет 357 м., что не является достаточным. 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют на площадке жители домов по 

<

адрес> до площадки составляет 115 м., что не является достаточным.

Расстояние 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 890 м, таким образом, создание одного места (площадки) ТКО не является достаточным.

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют жители домов по 

<

адрес> Расстояние по 

<

адрес> до площадок составляет 290,287 м, что не является достаточным. 

По 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют жители домов 

<

адрес> от 

<

адрес> до площадок составляет 275, 318 м., что не является достаточным.

По 

<

адрес>, Пионерская, 44 

<

адрес> расположено место (площадка) накопления ТКО, которые складируют жители домов по 

<

адрес> до площадок составляет 246, 214 м, что не является достаточным. 

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,78 км., что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,44 км., что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 1,38 км., что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным. Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,45 км, что | подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным. 

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,62 км, что утверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,44 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,35 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным. 

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,46 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадок) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,46 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,31 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 1,04 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 1,41 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным. 

Расстояние от 

<

адрес> до площадки, расположенной на 

<

адрес> составляет 813 м., что не является достаточным.

Протяженность от 

<

адрес> в 

<

адрес> до площадки по 

<

адрес> составляет 0,29 км, что подтверждается сведениями карты-справочника yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность от 

<

адрес> в 

<

адрес> до площадки по 

<

адрес> составляет 0,34, 0,21 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps». Таким образом, создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по 

<

адрес>, Тупиковая в 

<

адрес>.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес>-1 составляет 0,38 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным. 

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес>-1 составляет 0,60 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным. Расстояние от 

<

адрес> до площадки по 

<

адрес> составляет 185 м., что не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> - 2 составляет 0,80 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным. 

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> - 2 составляет 0,33 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание одного места (площадки) накопления ТКО не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 0,92 км, что подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным. 

Расстояние от 

<

адрес> до площадки по 

<

адрес> составляет 254 м., что не является достаточным.

Протяженность 

<

адрес> в 

<

адрес> составляет 1,21 км, что

подтверждается сведениями карты-справочника «Yandex.ru/maps», создание двух мест (площадок) накопления ТКО не является достаточным. 

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно- коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без своего участия. 

В письменном отзыве на иск указал, что, исходя из требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, бездействие администрации Октябрьского муниципального округа, в полномочия и обязанности которой входят: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания.

С учетом изложенного, министерство полностью поддерживает исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора.

Представитель заинтересованного лица КГУП «Приморский экологический оператор» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в отзыве на административное исковое заявление заявленные административные исковые требования поддержал, указав, что по причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявляются многочисленные факты складирования отходов для их последующего транспортирования на территориях, где место погрузки твердых коммунальных отходов не предусмотрено. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ. 

Изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, ознакомившись с материалами дела, находящуюся в общедоступном пользовании карту реестра ТКО (Приложение к постановлению Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п), суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Судом установлено, что на территории Уссурийского технологического кластера, в которую входит муниципальное образование Октябрьский муниципальный округ, введена система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». 

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору твердых коммунальных отходов отнесена к компетенции министерства жилищно – коммунального хозяйства Приморского края (далее – министерство).

На основании п. 22 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (в настоящее время министерство, уполномоченный орган) и краевым государственным унитарным предприятием «Приморский экологический оператор» (далее – КГУП «ПЭО», региональный оператор), с ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморского края деятельность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется региональным оператором.

На органы местного самоуправления муниципальных округов возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Формы участия в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами определены ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, а именно: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки, проведенной Межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения администрацией Октябрьского муниципального округа полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что администрацией полномочия по участию в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, образуемыми от частного жилищного фонда населенных пунктов муниципального образования, реализованы ненадлежащим образом.

Так, в силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила обустройства мест (площадок), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исполнение органами местного самоуправления указанной обязанности обеспечивает надлежащее обращение потребителем (то есть собственником твердых коммунальных отходов или уполномоченным лицом, заключившим или обязанном заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, далее - Правила обращения с ТКО) с твердыми коммунальными отходами. 

Это обусловлено тем, что на основании п. 9 Правил обращения с ТКО потребитель осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, необходимым условием для складирования твердых коммунальных отходов потребителями, вне зависимости от выбранного способа такого складирования, является наличие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые, как предусмотрено в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В Приморском крае вопросы накопления твердых коммунальных отходов регламентированы Постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» (далее - Порядок). 

Учитывая, что п. 5.2 Порядка предусмотрено, что строительство и ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляется органами местного самоуправления, то создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), отнесено к компетенции администрации.

Исходя из п. 5.4 Порядка технические характеристики мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предполагают наличие покрытия, на которых размещаются контейнеры и бункеры.

Нормативные правовые акты по вопросу участия органов местного самоуправления в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приняты федеральными органами исполнительной власти заблаговременно в целях обеспечения решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, в Октябрьском муниципальном округе к дате начала осуществления деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами региональным оператором КГУП «ПЭО» с ДД.ММ.ГГГГ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), оборудованы не в достаточном количестве.

По причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявляются многочисленные факты складирования отходов для их последующего транспортирования на территориях, где место погрузки твердых коммунальных отходов не предусмотрено, а у регионального оператора отсутствует обязанность транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с периодичностью, установленной санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, в связи с отсутствием контейнерных площадок. 

Таким образом, администрацией не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, что также препятствует осуществлению региональным оператором своих полномочий в указанной сфере. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами окружающей среды.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащим исполнении административным ответчиком требований статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, в связи с этим бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципального округа.

Таким образом, довод административного ответчика о сложностях создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с учетом мнения жителей частного сектора и требований нормативных документов по обустройству контейнерных площадок, электросетевого хозяйства не основан на законе, доводов административного иска не опровергает, а поэтому судом не принимается. Кроме того, обеспечение жителей поименованных в иске лиц при исполнении настоящего решения потребностей в складировании ТКО может быть реализовано по усмотрению органа местного самоуправления, в том числе оборудованием контейнерной площадки с привязкой к указанной в иске улице.

Вместе с тем, с учетом представленных суду доказательств, суд полагает заявленные прокурором требования, с учетом их уточнения, подлежащими частичному удовлетворению.

Так, вопреки доводам административного искового заявления потребности жителей нижеприведенных улиц по складированию ТКО обеспечены:

<

адрес> - наличием контейнерной площадки № по адресу 

<

адрес> (доказательств обратного административным истцом не приведено),

<

адрес> – наличием контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес> (вопреки доводам административного истца часть из перечисленных административным истцом домов указанной улицы в количестве 12 – не заселена, используются под дачи),

<

адрес> - наличием контейнерных площадок, расположенной по адресу 

<

адрес> (№), а также по адресам: 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), расстояние от которых до 

<

адрес> – 86 м, 87 м, 141 м, 38,5 м, 91,6 м, 112 м (соответственно),

<

адрес> – помимо указанной в доводах административного истца контейнерной площадки по адресу 

<

адрес> - наличием контейнерной площадки по адресу 

<

адрес> (№), при том, что часть улицы не заселена, нуждаемость жителей улицы в дополнительных контейнерных площадках административным истцом не доказана, на карте реестра ТКО улица не определена,

<

адрес> – наличием контейнерных площадок по адресам: 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес>, пер. Новый, 

<

адрес> (доказательств нарушения прав жителей административным истцом не представлено, на карте реестра ТКО улицы не определяются);

пер. Школьная (при протяженности улицы согласно карте реестра ТКО 130 м) 

<

адрес> – наличием контейнерных площадок по адресам: 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (№), 

<

адрес> (доказательств нарушения прав жителей административным истцом не представлено, на карте реестра ТКО улица не определяется),

<

адрес> – расположена вдоль береговой линии 

<

адрес>, в водоохранной зоне, что исключает возможность установки контейнерных площадок вдоль указанной улицы, кроме того доказательств нарушения прав жителей административным истцом не представлено, на карте реестра ТКО улица не определяется,

<

адрес> (доказательств нарушения прав жителей административным истцом не представлено, на карте реестра ТКО улицы не определяются, согласно актам административного ответчика – улицы не заселены, дома находятся в стадии строительства), потребности складирования ТКО жителями указанных улиц в настоящее время обеспечены контейнерными площадками, расположенными по адресам: 

<

адрес>, Северная Мелиораторов, 7, Мелиораторов, 17, 

<

адрес> (доказательств нарушения прав жителей на складирование ТКО административным истцом не представлено, улицы не заселены),

<

адрес> – наличием контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес>) (доказательств нарушения прав жителей на складирование ТКО административным истцом не представлено, улица на карте реестра ТКО не определена),

<

адрес>-1 - расположена вдоль береговой линии 

<

адрес>, в водоохранной зоне, что исключает возможность установки контейнерных площадок вдоль указанной улицы, кроме того доказательств нарушения прав жителей административным истцом не представлено, потребности жителей в складировании ТКО обеспечены контейнерными площадками, расположенными по адресам: 

<

адрес>,

<

адрес> - вопреки доводам административного истца об обеспечении потребностей жителей в складировании ТКО наличием контейнерной площадки по 

<

адрес>, таковая обеспечена также контейнерной площадкой по адресу: Новоселов, 10а (№), вдоль улицы расположены колонки питьевого водоснабжения, 

<

адрес> (доказательств нарушения прав жителей административным истцом не представлено, на карте реестра ТКО улица не определяется), ближайшая контейнерная площадка расположена в начале 

<

адрес>, улица малозаселена, имеются брошенные дома или дома, используемые как дачи.

По изложенному, в указанной части административных исковых требований суд полагает отказать.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, принципов разумности и справедливости, и исходя из обеспечения исполнения решения суда за счет средств бюджетного финансирования, определяет его продолжительностью 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН 

<

***>) в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей Октябрьского муниципального округа к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН 

<

***>) о признании бездействия Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Октябрьского муниципального округа по улицам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, пер. Волкова, 

<

адрес>; 

<

адрес>,; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям п.п. 3,4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда Октябрьского муниципального округа по улицам: 

<

адрес>; 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья С.А. Кандыбор

Мотивированное решение (с учетом выходных дней) составлено 18.12.2023