Судья Васюхневич Т.В. Дело № 7-119/2020

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 24 марта 2020 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 24 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

постановлением № 0090 начальника ОНДиПР по г.Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области от 06 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ. 

Решением судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 24 января 2020 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей снижен до 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда.

Заявитель ФИО1 в обоснование своей жалобы указывает, что в обжалуемом решении суда не конкретизировано какую именно угрозу жизни и здоровью и возникновения пожара может представлять выявленное правонарушение. При этом обращает внимание на то, что в данный момент выявленные нарушения устранены, так как торговый павильон перемещен в другое место.

Полагает, что в данном случае возможно было назначить наказание в виде предупреждения. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал ФИО1, проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,61 и 7 настоящей статьи. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила противопожарного режима).

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2019 года в 10 часов 30 минут при проведении внеплановой, выездной проверки на основании распоряжения № 178 от 06 ноября 2019 года за соблюдением законодательства пожарной безопасности по фактическому адресу осуществления коммерческой деятельности по адресу: город Бердск, в районе здания, расположенного по ул. Первомайская, 12 на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010527:87 допущено нарушение правил пожарной безопасности, а именно, временное строение (киоск по продаже живых цветов) на участке с кадастровым номером № располагается на расстоянии менее 15 метров (фактическое расстояние 4,870 метров) до здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ

Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 90 от 28 ноября 2020 года; актом проверки от 28 ноября 2019 года; выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1, договором аренды земельного участка от 20 августа 2011 года.

Всем представленным по делу доказательствам в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Оснований для иной оценки представленных доказательств судья вышестоящего суда не находит.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Доказательства, подтверждающие принятие ФИО1, необходимых, достаточных и исчерпывающих мер для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат. 

Таким образом, материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда прийти к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление должностного лица и решение судьи соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Вместе с тем, принятые акты подлежат изменению в части назначенного административного наказания.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ является альтернативной, предусматривая возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа и предупреждения.

По смыслу закона административное наказание должно быть назначено в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ). 

Установлено, что семья ФИО1 является многодетной и признана малоимущей, нуждающейся в жилье, а также им приняты меры к устранению выявленного нарушения, при этом материалы дела не содержат объективных данных о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности за однородное правонарушение, то есть отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства, в связи с чем судья областного суда приходит к выводу, что цели назначения административного наказания будут достигнуты при определении административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, постановление № 0090 начальника ОНДиПР по г.Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области от 06 декабря 2019 года и решение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 24 января 2020 года на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление № 0090 начальника ОНДиПР по г.Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области от 06 декабря 2019 года и решение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 24 января 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, изменить в части назначенного административного наказания, определив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части принятые акты оставить без изменения, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда