Дело № 2-169/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года г. Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Подойницыной Н.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К., 

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации сельского поселения «Богомягковское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю об установлении факта численности граждан, проживающих и зарегистрированных на территории сельского поселения «Богомягковское»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что на территории сельского поселения «Богомягковское» в 2010 году произведена Всероссийская перепись населения и по ее итогам численность населения составила 1039 человек. Работники статистики производили перепись по фактическому нахождению (проживанию) граждан на территории поселения, зарегистрированные граждане, которые на момент переписи отсутствовали по разным причинам, в число переписанных не вошли. Поэтому на территории сельского поселения «Богомягковское» население было переписано не полностью, а фактически, то есть те граждане, которые находились на момент переписи на учёбе или работали вахтовым методом, в перепись не вошли. По учету похозяйственных книг, численность населения на 01.01.2016 года составляет 1132 человека. Администрацией сельского поселения «Богомягковское» был направлен запрос в органы Забайкалкрайстата о предоставлении справки по численности населения. Справка получена. Учёт численности населения в Забайкалкрайстате ведется не с подачи численности населения администрацией, а с учётом миграции и естественного прироста и убытия населения, начиная с 2010 года на основании данных Всероссийской переписи, что не соответствует данным учёта в администрации сельского поселения «Богомягковское». 

Просит установить факт численности населения на территории сельского поселения «Богомягковское» численностью 1124 человек на 01.10.2016 года, согласно представленным документам и сведениям, в связи с тем, что по разработанной методике расчета администрацией муниципального района «Шилкинский район», средства бюджета сельского поселения «Богомягковское» значительно уменьшаются, что приводит к уменьшению заработной платы работников, оптимизации работников и бюджета сельского поселения в целом, а также для уточнения сведений численности (без расхождений) по данным статистического учета в сельском поселении «Богомягковское» и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором поддержал позицию истца, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» информация о численности населения каждого населенного пункта, муниципального образования, субъекта РФ и страны в целом формируется на основе итогов всероссийских переписей населения, проводимых в Российской Федерации не реже одного раза в 10 лет.

Согласно приказу Росстата от 23.03.2010 года № 128 «Об утверждении документов Всероссийской переписи населения 2010 года», вместе с «Инструкцией о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов», перепись населения ведется по месту фактического проживания.

Согласно п.2.4.3 вышеуказанного приказа, при Всероссийской переписи населения не переписываются лица, выехавшие в командировку, на работу по контрактам с российскими или зарубежными организациями (включая работу вахтовым методом) или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, сколько времени они там находились и сколько осталось до их возвращения).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. 

Таким образом, принцип добровольности предоставления гражданами сведений, предусмотренных для ведения похозяйственного учета, не обеспечивает своевременный учет прибывших и выбывших как по месту жительства, так и по месту пребывания. 

Точность учета населения не может быть обеспечена в связи с отсутствием у администраций муниципалитетов полномочий на регистрацию и статистический учет прибывших к месту жительства или месту пребывания на территорию подведомственных органам местного самоуправления населенных пунктов. Сведения о миграции населения разрабатываются органами государственной статистики на основании листков статистического учета по формам №12П и №12В, поступающих в установленном порядке из территориальных подразделений Федеральной миграционной службы. 

Таким образом, данные похозяйственного учета администраций поселений не могут использоваться для оценки численности населения. 

В соответствии с Приказом Росстата от 03.06.2010 года № 209 «Об утверждении Методологических указаний по оценке общей численности населения» в период между переписями данные о численности населения получают расчетным путем, опираясь на данные последней переписи и текущего учета движения населения. Расчет осуществляется на начало каждого следующего за переписью года.

Таким образом, законом прямо предусмотрено уполномоченное лицо – статистические органы, на которых возложена обязанность осуществлять расчет общей численности населения Российской Федерации, субъектов федерации и всех районов с разбивкой на городское и сельское население, а также по городам и поселкам городского типа. 

Кроме того, статьей 7 Федерального закона от 29.11.2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», не предусмотрено внесение изменений в статистические данные до проведения очередной переписи населения. 

На основании вышеизложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований администрации сельского поселения «Богомягковское». 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации сельского поселения «Богомягковское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю об установлении факта численности граждан, проживающих и зарегистрированных на территории сельского поселения «Богомягковское», оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Н.Ю.Подойницына

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2017 года.

копия верна: судья Н.Ю.Подойницына

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-169/2017г. Шилкинского районного суда Забайкальского края.