Дело № 2а-2796-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 5 октября 2018 год 

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Зембахтиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

гражданское дело по иску Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области», администрации Кемеровской области, Департаменту по охране объектов животного мира Кемеровской области, Государственному казенному учреждению Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» об оспаривании действий органов государственной власти, 

У С Т А Н О В И Л:

Гурьевская районная общественная организация охотников и рыболовов обратилась в суд с административным иском к ФБУ «ФКП Росреестра по Кемеровской области» об оспаривании действий органов государственной власти.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира, выданной на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 г. №415-р, Кемеровской общественной организации охотников и рыболовов, на период с 03.05.2000 г. по 03.05.2025 г. было предоставлено право на указанной в приложении к данной лицензии территории пользоваться объектами животного мира (охота). Между Кемеровской общественной организацией охотников и рыболовов и истцом имеется соглашение, на основании которого члены Гурьевской районной общественная организация охотников и рыболовов осуществляют от лица Кемеровской общественной организации охотников и рыболовов пользование объектами животного мира согласно долгосрочной лицензии. Охотничьи угодья, которыми пользовался истец (территории Гурьевского и Баритовского обхода), граничили с территорией Горскинского государственного заказника, при этом, границы были описаны по ориентирам на местности, и спора относительно указанных границ не имелось. 20.04.2018 г. в публичной кадастровой карте были опубликованы сведения относительно границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Кемеровской области «Горскинский" (Тип : ЗОУИТ, номер №). Истец указывает, что ознакомившись с опубликованными в публичной кадастровой карте границам обнаружил существенное наложение границ поставленного на кадастровый учет государственного природный заказник Кемеровской области «Горскинский" и территорий Гурьевского обхода, то есть охотничьих угодий, которыми пользуются истец, Кемеровская общественная организация охотников и рыболовов в установленном законом порядке. В качестве основания постановки на кадастровый учет в указанных в публичной кадастровой карте границах указаны Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 N 412 ( ред. от 18.07.2016) "О государственных природных заказниках Кемеровской области" № 412 от 2019-10-14. В результате постановки на кадастровый учет государственного природного заказника Кемеровской области «Горскинский» в указанных в публичной кадастровой карте границах была существенно уменьшена территория Гурьевского обхода, при этом необходимого согласования произведено не было, что по мнению административного истца, противоречит положениям ст. 11.9 ЗК РФ, Закона от 13.07.2015 N 2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно Положению о Государственном природном зоологическом заказнике «Горскинский», утвержденному распоряжением администрации Кемеровской области от 20.04.2000 № 380-р «О государственных заказниках областного значения» (приложение № 6) заказник «Горскинский» образован на территории Гурьевского района решением облисполкома от 09.12.85 № 505 площадью 10,5 тыс. гектаров. Согласно приложению к решению облисполкома от 09.12.85 № 505 заказник «Горскинский» организован в следующих границах: северо- восточная - от с. Горскино по дороге через с. Новопестерево до 25 км дороги Гурьевск-Барит; южная - от 25 км дороги Гурьевск-Барит на юго-запад по проселочной дороге до границы лесного квартала № 38, далее на северо-запад по проселочной дороге по южным границам лесных кварталов № 34, 33, 32 и далее на запад по проселочной дороге до с. Кочкуровка; юго-западная - от с. Кочкуровка на юго- запад по проселочной дороге до с. Урское; северо-западная - от с. Урское на северо-запад по проселочной дороге до с. Горскино. В 2000 году, после распоряжения администрации Кемеровской области от 20.04.2000 № 380-р «О государственных заказниках областного значения» была выполнена работа по паспортизации заказника «Горскинский». Итогом указанной работы стал паспорт Государственного природного зоологического заказника «Горскинский» Кемеровской области, утвержденный директором Западно-Сибирского проектно-изыскательского центра экологии и природопользования ФИО3 в 2000 году. Согласно паспорту заказника «Горскинский» паспортизация заказника проводилась на основе уже имевшихся в Кемеровском охоту правлении данных без проведения полевых изысканий, поэтому не лишена недостатков, связанных с нехваткой или недостоверностью информации, которую можно получить (уточнить) лишь при проведении натурных обследований. В частности, это касается данных для изготовления картографических материалов. В главе 1 паспорта заказника «Горскинский» границы заказника описаны в точности, как они приведены в приложении к решению облисполкома от 09.12.85 № 505 и в приложении № 6 к распоряжению администрации Кемеровской области от 20.04.2000 № 380-р, при этом в паспорте указано, что площадь заказника, уточненная в 2000 году, составляет 12980,3 тыс.га. При этом, единственным документом, определяющим площадь заказника «Горскинский» в 2000 году является распоряжение администрации Кемеровской области от 20.04.2000 № 380-р, согласно которому площадь составляет 10,5 тыс. гектаров. Измененная площадь отражена только в Постановлении Коллегии администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области». Согласно постановлению от 14.10.2009 № 412 продлен срок действия существующих государственных природных заказников Кемеровской области, в том числе «Горскинский», площадью 13,0 тыс. гектаров, в связи с чем, имеется указание на три разных величины площади заказника «Горскинский» (10,5 тыс.га, 12980,3 тыс.га, 13,0 тыс.га), однако описание границ заказника «Горскинский» во всех документах абсолютно идентично. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект ЗОУИТ номер №, вид: Территория особо охраняемого природного объекта, наименование: Граница особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Кемеровской области «Горскинский» был внесен 20.04.2018. Площадь заказника «Горскинский» (12,1 тыс. га) по сведениям ЕГРН расходится с площадью Заказника (13,0 тыс. га), утверждённой Постановлением от 14.10.2009 г. №412, при этом граница заказника по сведениям ЕГРН о ЗОУИТ в отношении ее графического отображения на протяжении всей южной границы с запада на восток не соответствует Выписке из Государственного лесного реестра №5 на лесной участок от 08.06.2016 года. Согласно вышеуказанным правовым актам юго-западная граница заказника «Горскинский» проходит от с. Кочкуровка на юго-запад по проселочной дороге до с. Урское. Указанное описание совпадает с данными, содержащимися в выписке из государственного лесного реестра от 08.06.2016 года. Административный истец указывает, что участковое лесничество «Бирюлинское» урочище «Бирюлинское» номера кварталов 52 и 53, номера лесотаксационных выделов: 1, 2, ч. 3, ч. 4 в 52 квартале и ч. 1, 3, ч. 6, ч. 8, ч. 10 в 53 квартале. На публичной кадастровой карте есть кадастровый квартал №, в северной части которого расположены два земельных участка с кадастровыми номерами № и № (адрес : Российская Федерация, 

<

адрес>). Кадастровый квартал № является идентичным по графическому отображению его границ, границам лесных кварталов 52, 53, 54, 55 урочища «Бирюлинское» участкового лесничества «Бирюлинское». Согласно графическому отображению ЗОУИТ в Едином государственном реестре недвижимости оно включает полностью кадастровый квартал №. Соответственно юго-западная граница заказника «Горскинский» отображенная в Едином государственном реестре недвижимости в виде ЗОУИТ не соответствует сведениям, содержащимся в Выписке из государственного лесного реестра, Гурьевское лесничество №5 от 08.06.2016г. Сведения в ЕГРН о ЗОУИТ помимо данных о полевой дороге содержит прохождение границы по середине русла реки Бирюля, по середине реки ФИО1. Однако, указанные реки (Стрелиха и Бирюля) протекают значительно ниже юго-западной границы заказника «Горскинский», в виду ранее описанных данных, в связи с чем, описание местоположения границ и сведений ЗОУИТ заказника «Горскинский», содержащееся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствует по площади и местоположению границ заказника «Горскинский», определенных в правовых актах при его создании, а также Выписке из Государственного лесного реестра №5 на лесной участок от 08.06.2016 года. Административный истец указывает, что изменение фактически занимаемой Заказником площади и границ на местности не является уточнением, а является изменением границ, при этом процедура изменения границ строго регламентирована законодательством. Также указывает, что ГКУ КО «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» превышены полномочия, предоставляя в порядке информационного обмена карты (плана) объекта землеустройства от 21.03.2018 года б/н. Площадь заказника «Горскинский» (12,1 тыс. га) по сведениям ЕГРН расходится с площадью Заказника (13,0 тыс. га), указанной Постановлением от 14.10.2009 г. №412 и площадью 10 тыс. Га. Действиями ГКУ КО «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» нарушены нормы Закона Кемеровской области №1-03 «Об особо охраняемых природных территориях Кемеровской области». Административный истец полагает, что с учетом приведенных норм права, федеральная кадастровая палата была обязана приостановить регистрацию, указав на отмеченные выше нарушения нарушений и в случае их неустранения, отказать в совершении регистрационных действий.

Определениями Заводского районного суда г. Кемерово от 20.09.2018г., от 01.10.2018г., от 03.10.2018г. в качестве административных соответчиков по административному делу привлечен Департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области, ГКУ КО «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области».

После уточнения предмета административных исковых требований, Гурьевская районная общественная организация охотников и рыболовов просит суд:

- признать незаконными действия ФБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области» по постановке на кадастровый учет государственного природного заказника Кемеровской области "Горскинский" (Тип: ЗОУИТ, №) в указанных в публичной кадастровой карте границах, произведенные на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 N 412 (ред. от 18.07.2016) "О государственных природных заказниках Кемеровской области" № 412 от 2019-10-14;

- признать незаконными и неправомерными действия ГКУ КО «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» по внесению сведений о границах ООПТ в ЕГРН, а также действия по утверждению и предоставлению карты (плана) объекта землеустройства от 21.03.2018 года б/н.

Представитель административного истца Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов, ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные административные исковые требования и дополнительные пояснения по делу поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в отзыве (л.д. 190-194), указывая, что ФГБУ «ФКП Росреестра» были предприняты действия по проверке представленных документов, предусмотренные действующим законодательством, в результате которых, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законом для направления уведомлений о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН, было принято оспариваемое решение. Орган кадастрового учета не участвует в работах по установлению границ объектов недвижимости. В соответствии с полномочиями ФГБУ «ФКП Росреестра» вносит в ЕГРН сведения, на основании поступивших в установленном законом порядке документов, подготовленных уполномоченными лицами. Административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, а действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по внесению сведений о границах ООПТ заказника «Горскинский» являются законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области, ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве (л.д. 206-208), указывая, что в период 2016-2018 гг. департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и во исполнение поручения Президента Российской Федерации, а также представления прокуратуры Кемеровской области проведена работа по внесению сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в единый государственный кадастр недвижимости. В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ вносятся сведения об особо охраняемых природных территориях. На основании письма Министерства экономического развития Российской Федерации №19-06379-СМ/17 от 22.05.2017г, в отношении границ особо охраняемых природных территорий должно формироваться землеустроительное дело, в состав которого включается карта (план) объекта землеустройства. Акт согласования подготавливается при подготовке межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков (статья 43 Закона №218-ФЗ), в данном случае в отношении границ особо охраняемой природной территории подготавливается карта (план) утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению». Согласование местоположения границ государственного природного заказника «Горскинский» с заинтересованными лицами и их представителями не проводилось в связи с отсутствием требований по согласованию в действующем законодательстве.

Представитель административного ответчика, директор ГКУ КО «Дирекция ООПТ КО», ФИО6, действующая на основании Приказа, представитель ФИО7, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения, поддержали доводы, изложенные в отзыве, указывая, что исходя из нормативных правовых актов, на основании которых осуществляется функционирований государственного природного заказника «Горскинский» усматривается, что с момента образования государственного природного заказника «Горскинский» и по настоящее время изменения границ не производилось. Ответчик был создан распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.11.2011 г. №992-р «О создании государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области». В пункте 2 распоряжения №992-р определены основные цели и виды деятельности создаваемого учреждения. Разделом 2 Устава Ответчика от 31.07.2017г. №53 определены цели и предмет деятельности Ответчика. В абзаце тринадцатом пункта 2.1. раздела 2 Устава от 31.07.2017г. №53 установлено, что для достижения указанных целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности сбор, обработка, обновление и предоставление сведений об ООПТ для ведения Кадастра по ООПТ областного значения. Ответчик для достижения своих целей по реализации возложенных на него государственных функций имеет право взаимодействовать со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, научно-исследовательскими, образовательными учреждениями, органами управления федеральных и региональных ООПТ областного значения, общественными объединениями и международными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения (абзац 29 пункта 2.1. Устава от 31.07.2017г. № 53). 

При реализации государственных полномочий на законном основании, направил в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории, а именно, Государственного природного заказника «Горскинский». Ответчик на основании контракта на выполнение кадастровых работ №34/17И от 21.09.2017г. является заказчиком землеустроительных работ по изготовлению карты (плана) границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Кемеровской области «Горскинский». Порядок согласования результатов землеустроительных работ по изготовлению карты (плана) устанавливается Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». Поскольку ответчику переданы государственные полномочия по управлению, функционированию и организации особо охраняемых природных территорий регионального значения, то Ответчик имеет право согласовывать результаты работ на основании заключенного между сторонами контракта. По целевому назначению ответчику выделяются программные бюджетные средства для обеспечения использования, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе для организации проведения землеустроительных работ по изготовлению карты (плана).

Представитель административного ответчика администрации Кемеровской области ФИО8, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть заявленное ходатайство в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 г. №415-р, Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области была выдана Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов долгосрочная лицензия серии на право пользования объектами животного мира (охота) на площадь 3903,3 тыс. гектаров в границах, согласно утвержденному приложению, на срок с 03.05.2000г. по 03.05.2025г. (л.д.13-15, 54-56).

Между Кемеровской общественной организацией охотников и рыболовов и Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов имеется соглашение, на основании которого, члены Гурьевской районной общественной организация охотников и рыболовов осуществляют от лица Кемеровской общественной организации охотников и рыболовов пользование объектами животного мира согласно долгосрочной лицензии серии ХХ №0278, что не оспаривалось участниками процесса. 

Судом также установлено, что Государственный природный заказник «Горскинский» был образован на территории Гурьевского муниципального района решением облисполкома 09.12.1985 г. № 505 «Об организации комплексного государственного заказника «Горскинский». 

В соответствии с приложением к решению облисполкома площадь государственного заказник «Горскинский» составляла 10,5 тысячи гектаров в следующих границах:

северо-восточная - от села Горскино по дороге через село Новопестерево до 25-го км дороги Гурьевск - Барит;

южная - от 25-го км дороги Гурьевск - Барит на юго-запад по проселочной дороге до границы 38-го лесного квартала, далее на северо-запад по проселочной дороге по южным границам лесных 34-го, 33-го, 32-го кварталов и далее на запад по проселочной дороге до села Кочкуровка;

юго-западная - от села Кочкуровка на юго-запад по проселочной дороге до села Урское;

северо-западная - от села Урское на северо-запад по проселочной дороге до села Горскино.

На основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 20.04.2000 № 380-р «О государственных заказниках областного значения», был продлен срок действия существующих государственных природных заказников Кемеровской области, в том числе и государственного заказника «Горскинский» площадью 10,5 тыс. гектаров.

В 2000г. Западно-Сибирским проектно-изыскательским центром экологии и природопользования проведена работа по паспортизации государственного заказника «Горскинский», в результате которой были получены данные по уточнению площади заказника. 

В соответствии с представленными Западно-Сибирским проектно-изыскательским центром экологии и природопользования материалами уточненная в 2000г. площадь заказника составила 12980,3 тыс. га.

На основании распоряжения Администрации Кемеровской области 26.10.2001 № 846-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации Кемеровской области от 20.04.2000 № 380-р «О государственных заказниках областного значения», площадь государственного заказника «Горскинский» была изменена и составила 13 тыс. га.

В соответствии с приложением 13 к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области», государственный природный заказник «Горскинский» площадью 13,0 тыс. га, расположен в Гурьевском районе (л.д. 25-26).

Также установлено, что 20.04.2018г. на основании документов, представленных в обращении ГКУ КО «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области от 16.04.2018г. №01/93, ФГБУ «ФКП Росреестар» в ЕГРН были внесены сведения о границах особо охраняемых природных территорий «Граница особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник Кемеровской области «Горскинский», реестровый №, что подтверждается копией реестрового дела (л.д. 69-189).

Анализируя собранные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что действия ФГБУ « ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ « ФКП « Росреестра», по Кемеровской области, Администрации Кемеровской области, Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области, ГКУ КО «Дирекции особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов истца, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Письменными материалами дела подтверждается, что 16.04.2018г. в порядке межведомственного информационного взаимодействия в филиал ФГБУ « ФКП « Росреестра» по Кемеровской области поступило заявление ГКУ КО «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области», в лице представителя ФИО6, о внесении в ЕГРН сведений о границах ООПТ, с предоставлением карты (плана) объекта землеустройства от 21.03.2018г. №б/н, подготовленной ООО «Геострой» в отношении границ ООПТ регионального значения - государственный природный заказник Кемеровской области «Горкинский», расположенный: Кемеровская область, Гурьевский муниципальный район, Горкинское, Урское, Сосновское, Новопестеровское сельские поселения, в 20 км. На северо-запад от г. Гурьевск.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о регистрации недвижимости, в соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515«О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" 20.04.2018года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области в рамках предоставленных полномочий принято решение о внесении в ЕГРН сведений о границах ООПТ «Граница особо охраняемой природной территории регионального значения -государственный природный заказник Кемеровской, области «Горскинский», и присвоен реестровый №, а также в соответствии с ч.5 ст. 34 Закона о регистрации недвижимости заявителю было направлено соответствующее уведомление, поскольку оснований невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН, в соответствии с ч.2 ст.34 Закона о регистрации, ответчиком не установлено, а судом не добыто.

Согласно п. 10 ч.1 ст.32 Закона о регистрации недвижимости органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В настоящее время в соответствии с требованиями части 18 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 названной статьи, в том числе в отношении границ ООПТ, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

При этом согласно пункту 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила);

обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установления, изменения границ территориальной зоны), 7, 15 (в отношении границ ООПТ Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства;

направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Таким образом, до внесения изменений в действующее законодательство в отношении границ ООПТ должно формироваться землеустроительное дело, в состав которого включается карта (план) объекта землеустройства, и такая документация подлежит включению в ГФД.

При включении в ГФД документации, сформированной в отношении границ ООПТ, территориальные органы Росреестра проверяют представленные документы:

на комплектность представленной документации в соответствии с пунктом 9 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267;

на соответствие карты (плана) объекта землеустройства, содержащейся в документации, форме и требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621.

Прием документов в отношении границ ООПТ в ГФД, их учет и присвоение инвентарных номеров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 3.1.1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.11,2006 N 376.

Доводы административного истца о том, что карта (план) объекта землеустройства, представленная для регистрации в ЕГРН, не была согласована с административным истцом не является основанием для удовлетворения административного иска, поскольку сведения о границах ООПТ вносились на основании карты (плана) территории, которая была представлена в орган кадастрового учета, при этом обязанность предоставления согласования указанной карты( плана) территории с кем-либо из пользователей- законом не предусмотрена, что не может свидетельствовать о незаконности действий, допущенных ответчиком. 

Также ошибочной является ссылка административного истца на положение ч.1 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", регулирующее процедуру согласования границ, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Документы, устанавливающие границы ООПТ утверждаются и направляются в орган регистрации прав соответствующим органов государственной власти и органом местного самоуправления.

Доводы административного истца о том, что существует наложение границ заказника «Горкинский» и территории Гурьевского обхода, которыми пользуется истец, а также о том, что площадь Гурьевского обхода изменилась по сравнению со сведениями, указанными в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 года№ 412, не имеют правового значения с точки зрения обжалования действий административного ответчика. 

Доводы истца сводятся к требованиям о наличии спора о границах. 

Однако данные доводы не могут быть предметом рассмотрения административного иска, истец не лишен права обратиться за судебной защитой в ином судебном порядке путем предъявления иска в гражданско-процессуальном порядке к надлежащему лицу.

Суд полагает обоснованной ссылку истца о применении к возникшим правоотношения разъяснения пункта 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом Верховного суда РФ от 30.11.2016 г., о том, что возникший спор о праве или межевой спор не могут быть разрешены посредством удовлетворения требования, заявленного к органу кадастрового учета. Требование, направленное на разрешение межевого спора, должно быть адресовано собственнику земельных участков.

В этой связи, административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, а действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по внесению сведений о границах ООПТ заказника «Горкинский» являются законными и обоснованными.

Доводы административного истца о неправомерности действий Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» о выполнении работ для внесения сведений в ЕГРП об установлении границ Государственного природного заказника « Горскинский» не могут быть приняты судом, опровергаются полномочиями, предоставленными административному ответчику распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.11.2011 года № 992-р, а также целям и видам деятельности создания Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области.

Принимая во внимание правовое регулирование, суд полагает, что действиями ФГБУ «ФКП Росреестра», Администрации Кемеровской области, Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области, ГКУ КО «Дирекции особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» права и законные интересы административного истца не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов к ФБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области», Администрации Кемеровской области, Департаменту по охране объектов животного мира Кемеровской области, ГКУ КО «Дирекции особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» об оспаривании действий органов государственной власти отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года