К делу № 2-1689/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 28 июля 2017 года

Темрюкский районный суд в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.

при секретаре Трусове О.А.

с участием представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО Темрюкский район, администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным действия (бездействия) администрации МО Темрюкский район выразившегося в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным действия администрации Запорожского сельского поселения о разрешении стоянки автомобилей граждан на земельном участке, о признании права на предоставление земельного участка без проведения торгов для строительства магазина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО 

<

адрес>, администрации Запорожского сельского поселения 

<

адрес> о признании незаконным действия (бездействия) администрации МО 

<

адрес> выразившегося в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным действия администрации Запорожского сельского поселения о разрешении стоянки автомобилей граждан на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, о признании права на предоставление земельного участка по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов для строительства магазина.

В обосновании заявленных требований по иску истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе МО 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 97 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 10 лет для строительства магазина.

К заявлению были приложены документы: градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; заключение управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка; кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных документов усматривается соблюдение процедуры предварительного согласования места размещения объекта, формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет за счет заявителя, в связи с чем у истца возникло право на предоставление земельного участка в аренду, а у ответчика – обязанность принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

Однако ответчик уклонился от принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ответ не получен, информация об организации торгов (аукциона) не была представлена истцу.

В сентябре 2015 году истцу стало известно о выставлении земельного участка на торги, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о приобретения права аренды по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, что ФИО2 не имеет преимущественного права на предоставление земельного участка для строительства и что в силу изменившегося законодательства с ДД.ММ.ГГГГ истцу необходимо с заявлением о предоставлении земельного участка обратиться в администрацию Запорожского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Запорожского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка. В связи с оставлением его заявления без ответа, подал повторное заявление ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Запорожского сельского поселения дала ответ, что принято решение земельный участок по адресу: 

<

адрес> на торги не выставлять, так как на нем располагается стоянка автомобилей, для граждан приезжающих к врачу общей практики.

Истец считая, что указанные действия ответчиков нарушают требования статей 30,31,32,38 ЗК (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) обратился в суд за защитой своих прав.

ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного рассмотрения дела в суд не явились, об уважительных причинах неявки суд не известили.

Представитель ответчика – администрации МО 

<

адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. 

В суде указала, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был включен в перечень земельных участков, для заключения муниципального контракта на право выполнения работ по подготовке отчетов рыночной стоимости (права на заключение договора аренды) для реализации с торгов.В отношении Земельного участкабыло подготовлено распоряжение администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства магазина для торговли мясной продукцией, на официальном сайте администрации муниципального образования 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Тамань» от ДД.ММ.ГГГГ № (№ опубликовано информационное сообщение о предстоящих торгах в форме открытого аукциона.

По указанному в заявлении телефону связаться с ФИО2 не удалось. В связи с тем, что на торги была подана одна заявка, претендент признан участником аукциона, но от подписания протокола о признании аукциона несостоявшимся и заключения договора аренды отказался, земельный участок не был реализован на торгах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок повторно был выставлен на торги (аукцион), назначенные на ДД.ММ.ГГГГ, но также не был реализован.

После размещения информации о проведении аукциона с целью реализации права на заключения договора аренды, испрашиваемого земельного участка в сети «Интернет» и печати, заявки на участие в аукционе не были поданы, договор аренды не заключен. 

В ответ на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разъяснен порядок приобретения испрашиваемого земельного участка с торгов и рекомендовано обратиться с данным заявлением в администрацию Запорожского сельского поселения 

<

адрес>. 

Данные обстоятельства не позволяют сделать выводы о бездействии со стороны администрации муниципального образования 

<

адрес>. 

Также до настоящего времени согласно сведений публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № площадью 97 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного видом использования – для строительства магазина для торговли мясной продукции, сведения о правообладателях спорного земельного участка отсутствуют. 

Представитель ответчика – администрация Запорожского сельского поселения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного рассмотрения дела.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1, настаивала на рассмотрении рассмотрения дела по существу в отсутствие истца, его представителя и представителя ответчика- администрации Запорожского сельского поселения 

<

адрес>.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав в совокупности все представленные доказательства, считает, что иск ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО2 подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 97 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом использования – для строительства магазина для торговли мясной продукции. К данному заявлению был приложен пакет документов, в том числе и заявка на участие в торгах в форме открытого аукциона.

Согласно п. 1, 4 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

При этом организация и порядок проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения договоров аренды регулируются ст. 448 Гражданского кодекса РФ, "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества", утвержденными Приказом ФАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 67 (далее - Правила).

Согласно пункту 120 Правил заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе также является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявка на участие в аукционе ФИО2 подана до размещения извещения о проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, она не может расцениваться как заявка, поданная на участие в аукционе в соответствии с Правилами.

Нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:

- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);

- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса);

- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса);

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса);

- в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).

При наличии нескольких претендентов на предоставляемый в аренду земельный участок, последний подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

На основании распоряжение администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства магазина для торговли мясной продукцией, на официальном сайте администрации муниципального образования 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Тамань» от ДД.ММ.ГГГГ № (10510) опубликовано информационное сообщение о предстоящих торгах в форме открытого аукциона – лот 876.

Как пояснил в суде представитель ответчика по указанному в заявлении телефону связаться с ФИО2 не удалось. 

В связи с тем, что на торги была подана одна заявка, претендент признан участником аукциона, но от подписания протокола о признании аукциона несостоявшимся и заключения договора аренды отказался, земельный участок не был реализован на торгах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о признании торгов несостоявшимися.

Земельный участок повторно был выставлен на торги (аукцион), назначенные на ДД.ММ.ГГГГ, публикация в газете «Тамань» ДД.ММ.ГГГГ – лот №. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка были признаны не состоявшимися, в связи с тем, что на участие в торгах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ заявок не поступало.

В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что со стороны муниципального органа отсутствуют незаконные действия (бездействия) по непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО Темрюкский район с заявлением о приобретения права аренды по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Темрюкский был дан ответ, что ФИО2 не имеет преимущественного права на предоставление земельного участка для строительства и что в силу изменившегося законодательства с ДД.ММ.ГГГГ истцу необходимо с заявлением о предоставлении земельного участка обратиться в администрацию Запорожского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Запорожского сельского поселения 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 10 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Запорожского сельского поселения 

<

адрес> ФИО2 был дан ответ, что земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной и муниципальной собственности в соответствии с действующим Земельным кодексом РФ предоставляется только на торгах. Поскольку при визуальном осмотре было установлено, что на земельном участкепо адресу: 

<

адрес>, располагается стоянка автомобилей, для граждан приезжающих к врачу общей практики, принято решение земельный участок на торги не выставлять.

Дублирующий ответ был дан администрацией Запорожского сельского поселения 

<

адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, с учетом ранее данных разъяснений на обращение ФИО2 администрацией Запорожского сельского поселения 

<

адрес>, действия по направлению ответа ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ не свидетельствует о незаконности оспариваемого бездействия администрации поселения.

В месте с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства о проведении администрацией Запорожского сельского поселения действий направленных на размещение автостоянки на спорном земельном участке.

Согласно сведений публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0102003:10237, площадью 97 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного видом использования – для строительства магазина для торговли мясной продукции, сведения о правообладателях спорного земельного участка отсутствуют. 

В случае предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в отношении такого участка заключается договор аренды, арендодателем по которому является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в лице уполномоченного исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) (ст. 125 ГК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2 ЗК РФ (здесь и далее по тесту нормы ЗК РФ приводятся в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ), вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Исключение составляют случаи, перечисленные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Если земельный участок уже образован, гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в заключении в отношении такого участка договора аренды, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В заявлении должны быть указаны сведения, перечень которых предусмотрен п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. 

В частности, в заявлении указывается одно из предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований, по которому участок может быть предоставлен в аренду без торгов. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные пп. 1, 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, и в отдельных случаях другие необходимые документы. В течение 30 дней со дня поступления этого заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган рассматривает их и совершает одно из действий:

1) отказывает в предоставлении земельного участка в аренду, если для этого имеются установленные законом основания;

2) при отсутствии оснований для отказа подготавливает проект договора аренды земельного участка, подписывает его и направляет заявителю (п.п. 2, 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает оснований, при которых спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2, в удовлетворении требований к администрации муниципального образования 

<

адрес>, администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района о признании незаконным действия (бездействия) администрации муниципального образования Темрюкский район выразившегося в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2, о признании незаконным действия администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района о разрешении стоянки автомобилей граждан на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, о признании права за ФИО2 на предоставление земельного участка по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов для строительства магазина.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: