Дело № 2-194/19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К.,

при секретаре судебного заседания Рябуха Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании членом семьи вынужденного переселенца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с требованием о признании ФИО2, .... года рождения, место рождения: ...., Грузинской ССР, паспорт .... выданный ОУФМС России по РСО-Алания в Алагирском районе, зарегистрированной по адресу: ...., членом семьи вынужденного переселенца, участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от .... .... - ФИО1.

В обоснование заявленного требования было указано на то, что с .... года, ФИО1 со своей семьей в составе 6 человек: жена - ФИО3, сын - ФИО4, сноха - ФИО2, внук - ФИО5, внучка- ФИО6 был вынужден в связи с военными действиями переехать в Россию. С тех пор его семья проживает по адресу: РСО-Алания, Алагир, ...., совместно ведут общее хозяйство, имеют общий семейный бюджет.

ФИО1 с составом семьи состоит на учете граждан - участников подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем 2тегорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по РСО-Алания.

В указанную программу как член его семьи включена сноха (жена сына) ФИО2, однако согласно ответу Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, она включена, якобы не обосновано, истец является претендентом на получение государственного жилищного сертификата в 2019 году, с составом семьи из 5-человек. Этим же ответом ФИО1 было рекомендовано обратиться в суд.

В силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .... № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

В судебное заседание, истец - ФИО1, извещённый в установленном законом порядке, не явился. 

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителей сторон, и третьего лица, согласно статье 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца – ФИО1

В судебном заседании, представитель истца ФИО7, действующая на основании нотариальной доверенности от ...., исковые требования своего доверителя, а так же доводы, приведённые в их обоснование поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО8, действующий на основании доверенности .... от ...., в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил отказать в иске в полном объеме в виду недоказанности факта их совместного проживания.

В судебном заседании, привлеченная к участию в качестве третьего лица – ФИО2 полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав доводы представителя истца, возражения представителя ответчика, мнение третьего лица, показания свидетелей, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст.56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит исковое требование ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 ч.1 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 п.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 п.1 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 № 156-О: Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Названная статья Конституции Российской Федерации не устанавливает условия и порядок предоставления жилых помещений гражданам, относящимся к числу вынужденных переселенцев. Более того, она прямо предусматривает, что предоставление жилых помещений тем или иным категориям граждан, указанным в законе, осуществляется на основании этого закона.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации устанавливает Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1. В силу пункта 1 его статьи 7 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункты 2, 4).

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" № 4530-1 определено, что решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Из изложенного следует, что гарантии, установленные Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1, предоставляются вынужденным переселенцам, а также членам их семей.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

Как усматривается из п. «ж» ч.5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 29.12.2016) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы") - право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пункт 17 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" определяет круг лиц, которые признаются членами семьи гражданина - участника подпрограммы, в зависимости от того, к какой категории граждан Российской Федерации, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, относится этот участник. 

Подпункт "б" данного пункта распространяется на граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, к ним относятся проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

Согласно справке о составе семьи, выданной ООО «Алагир» от .... года, в состав семьи ФИО1 входят 5(пять) человек: жена – ФИО3, сын – ФИО4, сноха – ФИО2, внук - ФИО5 и внучка – ФИО9

Факт наличия у вышеуказанных лиц статуса вынужденного переселенца подтверждается представленными суду удостоверениями вынужденного переселенца с номером личного дела .....

Согласно свидетельству о заключении брака серии 

<

...>, выданного ...., ФИО4 и ФИО2 вступили в брак ...., при этом жене была сохранена фамилия «Газашвили».

От указанного брака родились дети: ФИО5 .... года рождения и дочь - ФИО9 .... года рождения, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении.

Согласно представленным суду паспортным данным, истец -ФИО1, жена – ФИО3, сын – ФИО4, сноха – ФИО2, внук - ФИО5 и внучка – ФИО9, имеют регистрацию по адресу .....

При этом, указанные лица были поставлены на регистрационный учет по указанному адресу по мере их паспортизации паспортами гражданина России.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – ФИО10 показала, что проживает в .... в ...., по-соседству от Гурцишвили, знакома с их семьёй давно, примерно с 90-х годов и ей достоверно известно о том, что Газашвили Мари является невесткой ФИО1, с 1991 года они проживают одной семьей и ведут общее хозяйство.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – ФИО11 дала суду аналогичные показания.

Как усматривается из письменного ответа Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания №01-121832 от ...., ФИО1 обращался по вопросу включения в состав его семьи снохи – ФИО2 при расчете социальной выплаты и получил письменный отказ с разъяснением о том, что сноха ФИО2 может быть включена в состав его семьи после установления в судебном порядке факта, согласно которого она будет признана членом семьи участника основного мероприятия.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 № 467-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» в п.3 статьи 1 был изложен как - «Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке». (редакция вступила в силу с 10.01.2016 года).

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 п.п. «б» пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В результате исследования и оценки по правилам статьи 67 ГПК РФ представленных доказательств, а так же свидетельских показаний, полученных в порядке ст. 177 ГПК РФ, судом было достоверно установлено, что ФИО2 является членом семьи ФИО1, так как является женой его сына – ФИО4, они проживают одной семьей, ведут общее хозяйство по адресу ...., имеющая статус вынужденного переселенца по тому же личному делу (№04-152), и они являются одной семьей.

Исследованные в судебном заседании документы, суд считает допустимыми и достаточными доказательствами для подтверждения факта того, что в состав семьи ФИО1 входила и его сноха – ФИО2, проживающая с ним совместно с момента постановки его на учет в качестве вынужденного переселенца, а так же и нуждающегося в жилом помещении, включенного в подпрограмму «Жильё» и имеющего статус вынужденного переселенца.

Вынужденным переселенцам финансовая поддержка государства в целях приобретения жилого помещения осуществляется в соответствии с правилами реализации подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилье» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 05.07.2016 № 629 «О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы» -подпункт "б" пункта 17 был изложен в следующей редакции:

б) в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил: проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;" и тем самым был приведен в соответствие с формулировкой ч.3 ст.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах». 

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о необоснованности возражений представителя Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, приведённых в судебном заседании.

В соответствии со ст.268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение. 

При установленных обстоятельствах суд считает исковое требование ФИО1 подлежащим удовлетворению в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании членом семьи вынужденного переселенца, - удовлетворить.

Признать ФИО2, .... года рождения, место рождения: ...., паспорт ...., выданный ОУФМС России по РСО-Алания в Алагирском районе, зарегистрированной по адресу: ...., членом семьи вынужденного переселенца, участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от .... №153 - ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья А.К. Дзусов