Дело № 2-358/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи М.Е. Бубновой

при секретаре А.Г. Астаповой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пионерского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях от 17 сентября 2019 года и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи три человека,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Пионерского городского округа, указав в обосновании исковых требований, что 29.08.2019 они с супругой обратились в администрацию Пионерского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в основном мероприятии «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданам Российской Федерации», в соответствии с п. 3.8.6 и п. 3.8.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Пионерского городского округа от 29.02.2016 № 97. Администрация Пионерского городского округа, рассмотрев заявление, ответила отказом, аргументируя тем, что семья ФИО5 состоит из 3 человек: ФИО1 - супруг, ФИО2 - супруга, ФИО3 - сын, вселены в качестве членов семьи собственника и зарегистрированы по адресу: 

<

Адрес>. 

Истец считает принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, поскольку семья ФИО5 не ведет совместное хозяйство с собственником жилья по адресу: 

<

Адрес>, из чего следует вывод о признании семьи Яцкевич отдельной семьей. Объектов недвижимого имущества в собственности у семьи ФИО5 не имеется. 

С учетом вышеизложенного, и на основании положений ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, истец просит признать отказ администрации Пионерского городского округа по предоставлению муниципальной услуги по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 17.09.2019 незаконным и обязать администрацию Пионерского городского округа поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях истца и членов его семьи. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным выше основаниям. В дополнение пояснил, что с 2000 года он был зарегистрирован с родителями по адресу: 

<

Адрес>, которую предоставили отцу по линии Министерства обороны РФ. Однако совместно с родителями истец не проживал, снимал жилье. От участия в приватизации квартиры отказался. В 2013 году он женился, затем у них родился сын. Когда его мать купила квартиру, она разрешила им проживать в этой квартире, а также зарегистрировала их по месту жительства. Проживают они в квартире на условиях оплаты жилищно-коммунальных услуг. Фактически они снимают жилье. Членом семьи своих родителей он не является, у него своя семья, которая состоит из трех человек: он сам, его супруга ФИО2 и сын ФИО3, 

<

Дата> года рождения. Считает, что ему и супруге необоснованно отказали в предоставлении муниципальной услуги. Просит иск удовлетворить. 

Третье лицо на стороне истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

В предыдущем судебном заседании ФИО2 поддержала исковые требования супруга, пояснив, что она приехала в Калининградскую область из Алтайского края, где она проживала с родителями в приватизированной квартире. В настоящее время проживает в составе семьи своего мужа ФИО1, своего жилья не имеет. 

Представитель ответчика - администрации Пионерского городского округа ФИО4 иск не признал, пояснив, что в администрацию муниципального образования поступило обращение ФИО2, в ходе рассмотрения которого было установлено, что истец с супругой зарегистрированы по адресу: 

<

Адрес>, куда были вселены как родственники собственника жилого помещения. Кроме того, собственник указанного жилого помещения - Я.С.Н. зарегистрирована в квартире по адресу: 

<

Адрес>, собственником которой является ее муж. С учетом положений ч.1 ст. 51 ЖК РФ и находящихся в собственности у родителей истца жилых помещений, на каждого члена семьи приходится по 24,2 кв.м. общей площади жилого помещения, что выше учетной нормы, установленной в Пионерском городском округе (10 кв.м.). Обеспеченность жильем проверялась исходя из состава семьи 5 человек. Заявление подавалось на состав семьи 3 человека. Принимая решение, администрация муниципального образования учитывала положения Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 и ФИО2 состоят в браке с 26.04.2013 года (л.д. 51), имеют несовершеннолетнего сына ФИО3 (л.д. 52). 

Супруги ФИО5 и их несовершеннолетний сын с 15.02.2019 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

Адрес>. 

29 августа 2019 года ФИО2, через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Пионерского городского округа обратилась в Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека: заявитель ФИО2, 

<

Дата> года рождения, ее супруг ФИО1, 

<

Дата> года рождения, сын ФИО2, 

<

Дата> года рождения (л.д. 41). 

17.09.2019 в адрес ФИО2 было направлено Уведомление главы администрации Пионерского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». 

Как следует из указанного уведомления, при рассмотрении представленных заявителями документов было установлено, что семья ФИО2 составом семьи 3 человека были вселены в качестве членов семьи собственника и зарегистрированы по адресу: 

<

Адрес>, общей площадью 54,7 кв.м. Собственником данной квартиры является мать ФИО1 - Я.С.Н., которая в свою очередь зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 66,4 кв.м., расположенном по адресу: 

<

Адрес>. Собственником указанного жилого помещения является муж Я.С.Н. - Я.А.И. (отец ФИО1). 

Ссылаясь на Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, положения ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ответчик указал, что поскольку супруг ФИО2 - ФИО1 является членом семьи своих родителей - Я.А.И. и Я.С.Н., и с учетом общей площади принадлежащих последним жилых помещений, на каждого члена семьи (5 человек), зарегистрированных по обоим адресам, приходится по 24,2 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории МО «Пионерский городской округ», в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация Пионерского городского округа отказа семье ФИО5, состоящей из 3-х человек, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Вместе с тем, суд считает, что принятое по заявлению ФИО2 органом местного самоуправления решение не соответствует нормам закона, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вопросы, связанные с получением мер социальной поддержки молодой семьи при приобретении жилого помещения, регулируются специальным нормативным актом - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат).

Одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) в мероприятиях ведомственной целевой программы является необходимость признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил (подп. "б" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат). 

Данное условие являлось необходимым как на момент признания участником подпрограммы молодой семьи ФИО2 на момент обращения в орган местного самоуправления. 

Согласно абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как следует из заявления ФИО2 от 29.08.2019 (л.д. 41), она просила принять ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения составом семьи три человека: она сама, ее супруг ФИО1 и сын ФИО3, 

<

Дата> года рождения. 

Исходя из изложенного, в состав семьи ФИО2 для целей участия в указанной государственной программе входят только она, ее супруг и несовершеннолетний сын ФИО3 и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Из представленных в администрацию Пионерского городского округа документов следует, что у ФИО2, ФИО1 и их несовершеннолетнего сына жилых помещений на праве собственности не имеется. Указанные граждане зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

Адрес>, общей площадью 54,7 кв.м. Собственником данной квартиры является мать ФИО1 - Я.С.Н., которая в данном жилом помещении не зарегистрирована, а зарегистрирована в квартире по адресу: 

<

Адрес>. Собственником указанного жилого помещения является муж Я.С.Н. - Я.А.И. (отец истца ФИО1). 

Поскольку состав молодой семьи ФИО2 - три человека, суд считает, что у ответчика отсутствовали основания для исчисления уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи в составе семьи из пяти, поскольку родители ФИО1 не входят в состав молодой семьи.

Следует отметить, что предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, орган местного самоуправления при принятии решения по заявлению ФИО2 применил общие нормы ЖК РФ, регулирующие порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма, но не применил специальные нормы, регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений.

По мнению суда, принятое ответчиком решение основано на неправильном применении норм материального права, поскольку наличие семейных отношений в смысле общих норм жилищного права не исключает специального определения состава молодой семьи для целей участия в соответствующей программе.

Поскольку члены молодой семьи собственного жилья не имеют, правами на жилые помещения по договорам социального найма не обладают, следовательно, выводы об обеспеченности семьи жильем с превышением учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Пионерского городского округа являются необоснованными. 

С учетом вышеизложенного, суд считает исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях от 17 сентября 2019 года обоснованными и подлежащими удовлетворению судом.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска в части требований о понуждении администрации Пионерского городского округа поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Калининградской области семьи ФИО5 составом семьи три человека суд не усматривает, поскольку в силу положений ч.3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. В связи с изложенным, ответчику следует вновь рассмотреть заявление ФИО2 о принятии молодой семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, с учетом представленного ими комплекта документов и выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пионерского городского округа в постановке на учет молодой семьи в составе ФИО2, ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО3 в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 17 сентября 2019 года. 

Обязать администрацию Пионерского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 11 сентября 2020 года.

Судья М.Е. Бубнова