Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 19 июня 2018 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административному ответчику Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным бездействия Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанное с не регистрацией заявления ФИО1 о замене паспорта гражданина РФ и невыдаче талона-подтверждения о принятии заявления о замене паспорта, о признании незаконными бездействия административных ответчиков, связанных с не ознакомлением с заключением ГУ МВД России по Ростовской области №536 по результатам проверки наличия у ФИО1- гражданства Российской Федерации, признании незаконным данного заключения, признании незаконными действий Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанных с несоставлением акта об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации и невыдачей одного экземпляра акт об изъятии паспорта, об обязывании административных ответчиков восстановить нарушенное право административного истца-ФИО1, путем восстановления сведений в автоматизированном учете о гражданстве Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику- Управлению Федеральной миграционной службы по г.Семикаракорску, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным бездействия УФМС по г.Семикаракорску, выразившегося в несоблюдении правил, установленных административным регламентом, утвержденным приказом ФМС от 19 марта 2008 года №64, а также положением №828-в части не ознакомления с заключением по результатам проверки наличия гражданства Российской Федерации, признании незаконным и отмене заключения ГУ МВД по Ростовской области №536 от 30 марта 2018 года об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, об обязывании восстановить нарушенное право путем восстановления сведений в автоматизированном учете о гражданстве Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

28 мая 2018 года, административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования, предъявив иск к административному ответчику Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными бездействий- Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанных с не регистрацией заявления о замене паспорта гражданина Российской Федерации и невыдачей талона-подтверждения о принятии заявления о замене паспорта и приложенных документов, признании незаконными бездействий административных ответчиков, связанных с не ознакомлением с заключением ГУ МВД по Ростовской области №536 от 30 марта 2018 года по результатам проверки наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, признании незаконным и отмене заключения ГУ МВД по Ростовской области №536 от 30 марта 2018 года, признании незаконными действий Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанных с изъятием паспорта гражданина Российской Федерации, с не составлением акта об изъятии паспорта и не выдачей акта изъятия паспорта, об обязывании восстановить нарушенное право путем восстановления сведений в автоматизированном учете о гражданстве Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. С 1989 года фактически проживает в Российской Федерации, с 1 марта 1989 года зарегистрирован по адресу г.

<

адрес>. 19 июля 2005 года, ФИО1 отделом внутренних дел Семикаракорского района был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия № №. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением 20 летнего возраста, выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия №. 6 февраля 2018 года, в связи с порчей паспорта, ФИО1 обратился в Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району с заявлением о замене паспорта, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе паспорт подлежащий замене. Данное заявление, в соответствии с требованиями п.56 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации подлежало регистрации в течение рабочего дня путем занесения сведений, указанных в заявлении, в базу данных ведомственного сегмента МВД России единой информационно-технологической инфраструктуры Государственной системы миграционного и регистрационного учета. При личном обращении гражданину выдается талон-подтверждение. В нарушение вышеуказанных требований Административного регламента сотрудники Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району принятое у ФИО1 заявление не зарегистрировали, талон-подтверждение не выдали. Фактически паспорт гражданина Российской Федерации был изъят у ФИО1, при этом акт об изъятии не выдавался. В установленный срок замена паспорта произведена не была, в связи с чем, ФИО1 обратился с жалобой в том числе в аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, а также в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Ростовской области. Из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Ростовской области от 27 марта 2018 года, ФИО1 стало известно, что в отношении него инициирована проверка наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации. Дополнительным ответом от 4 апреля 2018 года, Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Ростовской области, уведомило ФИО1 о том, что 30 марта 2018 года на основании заключения ГУ МВД России по Ростовской области №536, паспорта, оформленные на его имя- признаны выданными в нарушение установленного порядка, в связи с отсутствием документов, подтверждающих принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации. При этом, ФИО1 с заключением ГУ МВД ознакомлен не был., что затруднило возможность обжалования данного заключения. Административный истец ФИО2 полагает, что он незаконно лишен гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с законодательными актами, действовавшими на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства, то есть в соответствии с требованиями статьи 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Согласно пункта "а" части 1 ст.12 выше указанного федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается в результате его признания. В соответствии с требованиями статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, то есть на 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. ФИО1 полагает, что в силу требований Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" он приобрел гражданство Российской Федерации в силу признания его гражданином Российской Федерации. Документом удостоверяющим гражданство Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации. Основания и порядок отмены решения по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона №62 от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации", в силу требований данных норм права- решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. ФИО1 виновных действий в связи с приобретением гражданства при получении паспорта не допущено.Отсутствие сведений в базе данных о приобретении гражданства Российской Федерации не является препятствием к получению паспорта гражданина Российской Федерации, так как не свидетельствует о виновных противоправных действиях заявителя, в силу чего не должно повлечь за собой прекращение гражданства.

Определением Семикаракорского районного суда от 1 июня 2018 года была произведена замена административного ответчика Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области на ГУ МВД России по Ростовской области.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1- ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в административных исковом заявлении, просили о признании незаконными бездействий- Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанных с не регистрацией заявления о замене паспорта гражданина Российской Федерации и невыдачей талона-подтверждения о принятии заявления о замене паспорта и приложенных документов, признании незаконными бездействий административных ответчиков, связанных с не ознакомлением с заключением ГУ МВД по Ростовской области №536 от 30 марта 2018 года по результатам проверки наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, признании незаконным и отмене заключения ГУ МВД по Ростовской области №536 от 30 марта 2018 года, признании незаконными действий Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанных с изъятием паспорта гражданина Российской Федерации, с не составлением акта об изъятии паспорта и не выдачей акта изъятия паспорта, об обязывании восстановить нарушенное право путем восстановления сведений в автоматизированном учете о гражданстве Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Представитель Административного ответчика- Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району ФИО4 просила суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать. 

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание, состоявшееся 19 июня 2018 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыл, предоставив суду письменные возражения на административный иск ФИО1, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя- ГУ МВД России по Ростовской области, в связи с чем в силу требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства, суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1- ФИО3, представителя Административного ответчика- Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району ФИО4, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Согласно п. 2 части 2 статьи 1Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно требований части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно требований части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статья 6 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно п. "а" ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Закона о гражданстве) гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 32 Закона о гражданстве установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства РФ.

В силу требований части 7 статьи 4 Закона о гражданстве наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьей 30 Закона о гражданстве, определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (далее – Положение) определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации было поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 8 июля 1997 г., было подготовлено Постановление № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Настоящий нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации № 28, 14.07.1997 и "Российской газете" № 135, 16.07.1997.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Предусмотренные пунктом 7 Постановления Правительства РФ основания изъятия паспорта: выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта).

В судебном заседании установлено, что 12 марта 2018 года в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области поступило обращение административного истца ФИО1 о нарушении срока предоставления государственной услуги, в котором указано о том, что 6 февраля 2018 года ФИО1 обратился с заявлением о восстановлении паспорта, уплатив при этом государственную пошлину, однако в установленный срок государственная услуга не была ему оказана (л.д.177). 

21 марта 2017 года, обращение ФИО1 аналогичного содержания поступило в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области из Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, в порядке статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации " (л.д.175-176).

На основании выше изложенных обращений ФИО1, в соответствии с требованиями п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 132, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области была проведена проверка обоснованности документирования паспортами гражданина Российской Федерации- серия №, серия № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>.

В рамках проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации было установлено следующее.

19 июля 2005 года, ФИО1, в связи с достижением возраста, на основании свидетельства о рождении серия 

<

данные изъяты> №, выданного ОЗАГС 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия № № ОВД 

<

адрес>. В заявлении о выдаче (замене) паспорта серия № № в графе № 8" Состоял ли в иностранном гражданстве" указано " не состоял, гр.РФ ст.14, ст.4 ч.7 ФЗ"О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 г" (л.д.144)

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в связи с достижением 20 летнего возраста, на основании паспорта серия № №, выданного ОВД Семикаракорского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия № МО УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>. В заявлении о выдаче (замене) паспорта серия № № в графе №" Место жительства " указано "

<

адрес> "; в графе №" фамилия, имя, отчество отца и матери " указано "

<

данные изъяты> "; в графе " другие сведения " указано "с 1 марта 1989 года по 15 сентября 1999 года зарегистрирован по месте жительства : 

<

адрес>, сведения из домовой книги" (л.д.203)

Согласно сведений, содержащихся в домовой книге на домовладение, расположенное по адресу 

<

адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший из 

<

адрес> значится зарегистрированным по данному адресу- с 1 марта 1989 года по 15 сентября 1999 года (л.д.153-172).

В силу требований п.22 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением СМ СССР от 28 августа 1974 г. N 677 ( действовавшего на момент прописки ФИО1) прописка детей, не достигших 16-летнего возраста, проживающих отдельно от родителей (опекунов, попечителей) производится по свидетельствам о рождении.Прописка не достигших 16-летнего возраста детей, проживающих совместно с родителями ( опекунами, попечителями), производится путем внесения сведений о них в соотвествующие документы о прописке одного из родителей ( опекуна, попечителя).

В судебном заседании, из содержания домовой книги, а также пояснений административного истца установлено. что родителя ФИО1-

<

данные изъяты> не были зарегистрированы по адресу 

<

адрес>.

ФИО1 Гамлетови, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ( то есть с возраста 1 года 10 мес.), на основании свидетельства о рождении был зарегистрирован по адресу не являющемуся местом жительства его родителей. 

Согласно требований п.25 Положения для прописки гражданами представляются: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку. При этом в силу требований п.28 Положения за прописку взимается государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством.

Домовая книга не содержит сведений об оплате госпошлины за прописку ФИО1 (л.д.159-160).

Более того, визуально оттиск штампа о прописке ФИО1 не соответствует оттискам штампов о прописке по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ -

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано о регистрации- произведенной отделом внутренних дел Семикаракорского райисполкома 

<

адрес> ( л.д.162); в то время как в оттиске штампа о регистрации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано –Ростовская область, Семикаракорский райотдел милиции.

В связи с тем, что в домовую книгу сведения о регистрации ФИО1 по адресу: 

<

адрес> период с 1 марта 1989 года по 15 сентября 1999 года внесены без соблюдения требований Положения- без наклеивания пошлинных марок, принимая во внимание, что оттиски штампа ( о регистрации, снятии с регистрационного учета) не соответствуют размерам штампов, используемых в период 1988-1991 гг,1998-2000гг., в надписи штампа указан не существующий на тот момент орган регистрационного учета, ГУ МВД России по Ростовской области было принято решение регистрацию административного истца ФИО1 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 1 марта 1989 года по 15 сентября 1999 года считать отсутствующей.

В силу требований части 1 статьи 12 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Настоящий Закон вступил в силу со дня его опубликования (статья 48 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации"), то есть с 6 февраля 1992 года, так как был опубликован в "Ведомости СНД и ВС РФ", 06.02.1992, N 6, ст. 243, а также в "Российская газета", N 30, 06.02.1992.

Административным истом ФИО1,представителем административно-го истца, доказательств, подтверждающие постоянное проживание на территории Российской Федерации, по состоянию на 6 февраля 1992 года, предоставлены не были.

Как следствие этого, позиция административного истца о приобретении гражданства Российской Федерации в силу признания его гражданином Российской Федерации, не состоятельна. 

Согласно требований части 1 статьи 24 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Согласно требований пп.ж п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 132 наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он не помнит обращался ли он с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, и был ли в его свидетельстве о рождении вкладыш, подтверждающий его принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании родители административного истца ФИО1: мать 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирована паспортом гражданина 

<

данные изъяты>; паспортом Российской Федерации не документирована; зарегистрированной по месту жительства (пребывания), снятой с регистрационного учета на территории Ростовской области не значится (л.д. 147,191): отец 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения- 23 декабря 2002 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия № № ОВД Семикаракорского района Ростовской области; 25 мая 2010 года на основании заключения УФМС России по Ростовской области –паспорт гражданина Российской Федерации серия № № признан выданным в нарушение установленного порядка, в связи с отсутствием у заявителя гражданства Российской Федерации ; документирован паспортом 

<

данные изъяты>, видом на жительство серия № №, сроком действия до 17 декабря 2015 года, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался,паспортом гражданина Российской Федерации не документирован (л.д.190, 198,201-202).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что родители административного истца ФИО1 гражданами Российской Федерации не являются.

В силу требований п.14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 года № 605 (действовавшей на момент возникших правоотношений) для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). 

Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - "руководитель"), которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта (п.21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 года № 605).

Как следует из заключения №536 по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации от 30 марта 2018 года, в ОВМ ОМВД России по Семикаракорскому району в журнале регистрации заявлений об определении наличия гражданства Российской Федерации у несовершеннолетних детей и выдачи вкладышей к свидетельству о рождении сведения в отношении ФИО1 отсутствуют, сведения об обращении ФИО1 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке также отсутствуют.

В информационной базе данных Дипломатической консульской службы МИД России, автоматизированной системе Центрального банка данных учета иностранных граждан, находящихся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области сведения о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации и наличия у последнего иностранного государства отсутствуют (л.д.146,189, 209,215).

Таким образом, в ходе проверки, проведенной сотрудниками Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области по обращениям административного истца, было установлено, что решение о выдаче административному истцу ФИО5 паспорта гражданина Российской Федерации серия № №, было принято 19 июля 2005 года, в нарушение требований п.14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 года № 605, без предоставления документов подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации, и без проведения проверки документов, предоставленных заявителем для оформления паспорта, что привело к выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка.

Решение о выдаче административному истцу ФИО5 паспорта гражданина Российской Федерации серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, принято в нарушение установленного порядка, в силу отсутствия документального подтверждения постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1991 года, а также сведений о приобретении ФИО1 в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации,в силу чего последний не является гражданином Российской Федерации. 

Подготовленное по результатам проверки административным ответчиком- ГУ МВД России по Ростовской области заключение № 536 от 30 марта 2018 года является мотивированным, основанным на фактических обстоятельствах дела и положениях действующего законодательства, изложенные в нем мотивы, по которым административный ответчик пришел к выводам о признании административного истца не являющимся гражданином Российской Федерации, а также о признании паспортов гражданина Российской Федерации серия № № и серия № выданными в нарушение установленного порядка, административным истцом ФИО1, представителем административного истца ФИО1 -ФИО3 не опровергнуты никакими относимыми и допустимыми доказательствами.

Указанное Заключение принято административным ответчиком в пределах его компетенции, сообщение о рассмотрении обращений ФИО1 по результатам которых была проведена проверка, с информацией о результатах проверки и выводах, содержащихся в Заключении направлена административному истцу в установленный действующим законодательством срок-4 апреля2018 года (л.д. 19, 196).

Позиция административного истца о неполучении информации о результатах проверки несостоятельна по следующим основаниям. При обращении в Семикаракорский районный суд в административным иском, административным истцом в приложении к административному иску указано сообщение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области от 4 апреля 2018 года, содержащее информацию о результатах проведенной проверки (л.д.13,19).

Административным истцом в материалы дела не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, объективно подтверждающих его требования, а также неправомерность и незаконность действий сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области по проведению проверки, опровергающих сведения и выводы, содержащиеся в оспариваемом Заключении.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 27 августа 2007 года по делу N ГКПИ07-787, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Таким образом,паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, если он не признан недействительным, либо выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

Приобретение ФИО1 гражданства Российской Федерации на основании Закона РФ от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" в ходе проведенной проверки, а также в судебном заседании, не подтверждено, учитывая отсутствие достоверных сведений о приобретении ФИО1 гражданства РФ, у административного ответчика- Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области имелись основания признать паспорта выданными необоснованно.

Административный истец ФИО1 не опроверг результаты проведенной в отношении него в установленном законом порядке проверки.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным и отмене заключения ГУ МВД по Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ

При этом административный истец не лишен права приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов. В силу изложенного, признание права на гражданство Российской Федерации не относится к компетенции суда, а является полномочиями иных федеральных органов.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что им избран правильный, соразмерный и эффективный способ защиты права, основанный на Всеобщей декларации прав человека, согласно которой каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство, нельзя признать обоснованными и соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о признании незаконными бездействий административных ответчиков, связанных с не ознакомлением его с заключением ГУ МВД по Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 был информирован о выводах, содержащихся в Заключении, что подтверждено сообщением заместителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России от 4 апреля 2018 года (л.д.19).

В п.52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, указано о том, что о результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом, при этом данное Положение не содержит требований об обязательном ознакомлении с Заключением. 

В силу выше изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требование административного истца о признании незаконными бездействий административных ответчиков, связанных с не ознакомлением административного истца с заключением ГУ МВД по Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, административный истец не был лишен возможности ознакомиться с данным Заключением обратившись в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области либо в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД по месту жительства.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконными бездействий- Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанных с не регистрацией его заявления о замене паспорта гражданина Российской Федерации и невыдачей талона-подтверждения о принятии заявления о замене паспорта и приложенных документов.

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851, установлено, что 

Государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.21); непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции (п.22).

Согласно требований п.28 Административного регламента датой приема заявления при личном обращении гражданина в ГУВМ МВД России или подразделение по вопросам миграции считается день приема заявления с приложением предусмотренных пунктами 30 - 34 Административного регламента (в зависимости от оснований выдачи или замены паспорта) и надлежащим образом оформленных документов. Датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день, когда статус заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа в личном кабинете заявителя на Едином портале обновляется до статуса "принято".

При этом в силу требований п.32-32.4 Административного регламента предусмотрено, что для получения паспорта на основании утраты (похищения) ранее выданного паспорта, в том числе паспорта гражданина СССР, представляются: 32.1. Письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт. 32.2. Заявление о выдаче (замене) паспорта. 32.3. Две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента. 32.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 30.4 пункта 30 Административного регламента, то есть документы воинского учета (при наличии соответствующего основания). Свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта).Свидетельства о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста (при наличии).

В случае замены паспорта, в силу требований п.п.33.1-33.5.3 Административного регламента предоставляются 33.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта. 33.2. Паспорт, подлежащий замене. 33.3. Две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента. 33.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 30.4 пункта 30 Административного регламента. 33.5. Документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта.

Все заявления, в том числе поступившие в электронной форме с использованием Единого портала либо поданные через многофункциональный центр, принятые к рассмотрению, подлежат регистрации в течение рабочего дня путем занесения сведений, указанных в заявлении, в базу данных ведомственного сегмента МВД России единой информационно-технологической инфраструктуры Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, а также путем проставления на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта даты, подписи и фамилии сотрудника, принявшего документы, в день принятия сотрудником всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий (п.56 Административного регламента) 

При этом в силу требований п. 87 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично гражданином заявления о выдаче (замене) паспорта:на бумажном носителе непосредственно в ГУВМ МВД России или подразделение по вопросам миграции во всех случаях, предусмотренных пунктом 72 Административного регламента, либо через многофункциональный центр с представлением всех необходимых документов в случаях, предусмотренных пунктом 74 Административного регламента; в электронной форме с использованием Единого портала и приложением личной фотографии в виде электронного файла в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 73 Административного регламента.

Административный истец ФИО1 в административном иске ссылается на обращение к административному ответчику – в Отделение по вопросам миграции Отдел МВД России по Семикаракорскому району с заявлением о выдаче паспорта, в связи с его порчей, с одновременным предоставлением паспорта подлежащего замене (л.д.5), в то же время в своих обращениях к Уполномоченному по правам человека и в Управление по вопросам миграции ГУ МВД об обращении– в Отделение по вопросам миграции Отдел МВД России по Семикаракорскому району с заявлением о восстановлении паспорта оплаченного госпошлиной (л.д.175-178), что свидетельствует о противоречивости позиции административного истца относительно обстоятельств обращения в Отделение по вопросам миграции Отдел МВД России по Семикаракорскому району.

Представитель административного ответчика- Отдела МВД России по Семикаракорскому району-ФИО4 в судебном заседании отрицала факт обращения административного истца в ОМВД по вопросу выдачи-замены паспорта, пояснив, что в случае обращения административного истца, заявление последнего было бы зарегистрировано.В ОМВД отсутствуют сведении о регистрации заявления ФИО1. При этом представитель административного ответчика пояснила, что административный истец действительно обращался к сотрудникам ОМВД за устной консультацией.

Административным истцом доказательства подтверждающие обращение в Отделение по вопросам миграции Отдел МВД России по Семикаракорскому району с заявлением о выдаче паспорта, в связи с его порчей ( утратой) не предоставлены.

Как установлено в судебном заседании, проверка обоснованности документирования административного истца паспортами Российской Федерации была начата Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, в связи с обращениями административного истца в Управление.

Заключение № 536 по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, содержит указание Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области начальнику ОМВД России по Семикаракорскому району о необходимости принятия мер, направленных на изъятие паспорта гражданина Российской Федерации серия № № (л.д.142).

Представитель административного ответчика- ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4, в судебном заседании пояснила, что паспорт гражданина Российской Федерации у административного истца не изымался.

Согласно пояснения административного истца, имея намерение произвести замену паспорта, он сам передал паспорт сотрудникам Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, при этом доказательств, подтверждающих данное обстоятельство административный истец не предоставил. 

Выше изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии правовых основания для удовлетворения требования о признании незаконными действий Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанных с изъятием паспорта и не выдачей акта изъятия паспорта.

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом решения, действия административных ответчиков соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, в силу чего заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению. 

На основании выше изложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к административному ответчику Отделению по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным бездействия Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанное с не регистрацией заявления ФИО1 о замене паспорта гражданина РФ и невыдаче талона-подтверждения о принятии заявления о замене паспорта, о признании незаконными бездействия административных ответчиков, связанных с не ознакомлением с заключением ГУ МВД России по Ростовской области №536 по результатам проверки наличия у ФИО1- гражданства Российской Федерации, признании незаконным данного заключения, признании незаконными действий Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Семикаракорскому району, связанных с несоставлением акта об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации и невыдачей одного экземпляра акт об изъятии паспорта, об обязывании административных ответчиков восстановить нарушенное право административного истца-ФИО1, путем восстановления сведений в автоматизированном учете о гражданстве Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2018 года