Дело № 2-1785/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре Жирове И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1785/2019 по исковому заявлению прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах ФИО1 к министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах ФИО1 обратился в суд к министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, ссылаясь на то, что прокуратурой Зерноградского района РО по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения Управления социальной защиты населения администрации Зерноградского района (далее - УСЗН) действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.

ФИО1 является инвалидом I группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № ФИО1 подлежит обеспечению Министерством труда и социального развития Ростовской области следующими техническими средствами реабилитации: вспомогательная доска для пересадки, кровать медицинская с червячной передачей 3-х секционная взрослая с матрацем, пандус для преодоления порогов, столик прикроватный, стул для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом.

Технические средства реабилитации, указанные в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № ФИО2: вспомогательная доска для пересадки, кровать медицинская с червячной передачей 3-х секционная взрослая с матрацем, пандус для преодоления порогов, столик прикроватный, стул для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом предусмотрены постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 04.03.2014 № 1 «Об утверждении перечня технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху».

ФИО1 поставлен на учет министерством труда и социального развития Ростовской области по обеспечению техническими средствами реабилитации 11.05.2018г., однако до настоящего времени техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Вместе с тем ФИО1 от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом не отказывался. Возможность самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации у ФИО1 отсутствует. Согласно пояснениям ФИО1 его доход составляет 15 000 руб., при этом им ежемесячно оплачиваются коммунальные услуги на 6 600 руб., 5000 руб. составляют расходы на лекарственные препараты. Кроме того, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации технические средства реабилитации ему жизненно необходимы в целях компенсации ограничений жизнедеятельности в связи с тем, что ФИО1 частично парализован, и не может самостоятельно передвигаться без посторонней помощи.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н установлен Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Вместе с тем объективных причин, по которым до настоящего времени ФИО1 не обеспечен техническими средствами реабилитации Министерством труда и социального развития Ростовской области, не имеется. Самостоятельно ФИО1 технические средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида, не приобретал в связи с отсутствием у него финансовой возможности. 

На основании изложенного, истец просит суд обязать министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно вспомогательной доской для пересадки, кроватью медицинской с червячной передачей 3-х секционной взрослой с матрацем, пандусом для преодоления порогов, столиком прикроватным, стулом для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Луценко Е.Б. в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Беспечный Е.В. в судебное заседание явился, поддержал доводы, отраженные в письменных возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотренные инвалидам меры социальной защиты, в частности, предоставление им технических средств реабилитации и услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного Федерального закона к компетенции федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии со статьей 10 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

На основании статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно справе № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена первая группа инвалидности, общее заболевание. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Положениями ст.9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. 

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать региональные программы в области социальной защиты инвалидов, а также предоставлять дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанного права, осуществления поддержки и социальной защиты инвалидов в Ростовской области действует Областная долгосрочная целевая программа «Доступная среда», в рамках которой инвалидам Ростовской области предоставляются за счет средств областного бюджета дополнительные средства реабилитации, предусмотренные областным перечнем.

Порядок обращения за предоставлением технических средств реабилитации, а также порядок расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам определен постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам".

В соответствии с п. 4 Приложения 2 вышеуказанного постановления гражданин может обратиться с заявлением на обеспечение средствами реабилитации в министерство труда и социального развития Ростовской области, на портал государственных и муниципальных услуг - в форме электронного документа. На заявление, поданное в форме электронного документа, заявителю направляется уведомление в электронном виде о поступлении заявления, также назначаются дата и время приема гражданина в министерстве с необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке расходования средств областного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху министерство труда и социального развития Ростовской области:

- формирует и утверждает перечень средств реабилитации в соответствии с потребностью, заявленной органами социальной защиты и общественными организациями инвалидов;

- осуществляет учет инвалидов на обеспечение средствами реабилитации; проводит мероприятия по закупке средств реабилитации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- организует работу по выдаче средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на основании перечня, утвержденного министерством;

- осуществляет распределение средств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств;

- составляет заявку на доведение предельных объемов оплаты денежных обязательств на приобретение средств реабилитации и направляет ее в министерство финансов Ростовской области в соответствии с установленным порядком;

- производит оплату поставщикам средств реабилитации на основании контрактов, заключенных на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, утвержден постановлением министерства труда и социального развития Ростовской области от 04.03.2014 г. N 1 "Об утверждении перечня технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху".

В данный перечень также включены кровать медицинская с червячной передачей 3-х секционная взрослая с матрацем, пандус для преодоления порогов, столик прикроватный, стул для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом, как средство реабилитации инвалидов.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации права на получение средств реабилитации, определяют источник и объемы финансирования дополнительной социальной помощи в виде обеспечения средствами реабилитации, а также порядок реализации гражданами права на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Согласно ответу минтруда РО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 состоит на учете в министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению его техническими средствами реабилитации – вспомогательной доской для пересадки, кроватью медицинской с червячной передачей 3-х секционной взрослой с матрацем, пандусом для преодоления порогов, столиком прикроватным, стулом для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом, с ДД.ММ.ГГГГ и будет обеспечен ими в порядке очередности (л.д.21-22).

Право ФИО1 на предоставление ему технических средств реабилитации в соответствии индивидуальной программой реабилитации № сторонами по делу не оспаривалось. 

Представитель ответчика пояснял, что ФИО1 будет обеспечен данными средствами реабилитации исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления и постановки на учет в министерстве труда и социального развития Ростовской области.

По информации министерства труда и социального развития Ростовской области в 2019 году в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" будут заключены государственные контракты на поставку TCP, в соответствии с которыми инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата будут предоставлены: 250 столиков прикроватных (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 29.05.2015, в очереди состоят 1584 человека); 158 вспомогательных досок для пересадки (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 21.10.2016, в очереди состоят 482 человека); 100 пандусов для преодоления порогов (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 10.10.2016, в очереди состоит 401 человек); 26 кроватей медицинских (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 25.08.2014, в очереди состоят 242 человека); 175 стульев для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 09.08.2016, в очереди состоят 585 человек).

По состоянию на 01.01.2019 ФИО1 находится в очереди на получение: столика прикроватного под номером «1269»; кровати медицинской - «195»; вспомогательной доски для пересадки под номером «369»; пандуса для преодоления порогов - «278»; стулом для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом под номером «430».

При наличии экономии средств областного бюджета после проведения запланированных конкурсных процедур будут проведены дополнительные закупки TCP.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Следовательно, право на получение социальной помощи в виде предоставления технических средств реабилитации имеют в равной степени все нуждающиеся в такой услуге инвалиды, подавшие в установленном законом порядке заявление и документы. При этом внеочередное или первоочередное обеспечение техническими средствами реабилитации кого-либо из граждан, действующим законодательством не предусмотрено.

При обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации необходимо принимать во внимание права иных граждан, состоящих на учете для получения технических средств реабилитации. Технические средства реабилитации должны предоставляться гражданам исходя из последовательности, определяемой датой регистрации и постановки на учет в министерстве труда и социального развития Ростовской области.

При этом если гражданин в установленном порядке обратился в соответствующие органы с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации, подтвердив свое право на их получение, но не был обеспечен техническими средствами реабилитации, то такая услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Доводы прокурора о том, что не предоставление ответчиком инвалиду ФИО1 технических средств реабилитации следует расценивать как лишение инвалида принадлежащего ему права на обеспечение такими средствами реабилитации и отказ в предоставлении ему дополнительных мер соцподдержки, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в данном случае необходимо принимать во внимание права иных граждан - получателей дополнительных мер социальной поддержки, состоящих на учете для получения технических средств реабилитации, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 по данному вопросу.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения исковых требования об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах ФИО1 к министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года.