Дело № 2 – 2814/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи И.С. Кириенко

при секретаре Л.Р. Топоровой 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

«23» октября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании права на пенсию за выслугу лет, возложении обязанности по установлению и выплате пенсии за выслугу лет

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с обозначенным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Омской области. Свои требования мотивировал тем, что с 07.08.2000 по 18.02.2002 года он замещал государственную должность Омской области – заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области, указом Губернатора Омской области от 18.12.2001г. № 278 принята его отставка (с зачислением в резерв) с государственной должности Омской области заместителя Губернатора Омской области с 18.12.2001 года, указом Губернатора Омской области от 22.02.2002г. № 55 он был уволен с должности заместителя Губернатора Омской области, председателя Экономического комитета Администрации Омской области по собственному желанию с 19.02.2002 года. 21.06.2017 года он обратился в Министерство труда и социального развития Омской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет как лицу, ранее замещавшему государственную должность Омской области. В установлении и выплате пенсии за выслугу лет ему было отказано 20.07.2017 года ввиду того, что, по мнению ответчика, замещаемая мною должность Заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области не относится к должностям, указанным в пункте 8 статьи 50 Закона Омской области от 22.12.2004г. № 601-03 «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области». Он не согласен с данным решением ответчика. Со ссылкой на положения ст. 11, 19 Кодекса указал, что он достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости 18.01.2017, то есть в не в период осуществления им полномочия по государственной должности Омской области, однако, п. 8 ст. 50 Кодекса предусмотрены исключения из общего правила и установлено право на пенсию за выслугу лет для лиц, ранее занимавших на постоянной основе в органах государственной власти и управления Омской области ряд должностей, в том числе, должность первого заместителя (заместителя) главы администрации области. Считает, что замещаемая им должность заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области предусмотрена пунктом 8 статьи 50 Кодекса и дает ему право на получение пенсии за выслугу лет, поскольку, указанное в этом нормативном акте наименование должности, как заместитель главы администрации области, является обобщающим наименованием должности, включающим в себя наименования должностей, существующие в Омской области в различные периоды времени, но тождественные по своему функционалу. До принятия Устава (Основного Закона) Омской области 26.12.2995 года исполнительный орган государственной власти Омской области назывался «Администрация Омской области», должность главы администрации области была поименована как «Глава Администрации Омской области», соответственно, наименование должности заместителя главы администрации области звучало как «Заместитель Главы Администрации Омской области». Уставом Омской области (в редакции от 26.12.1995 года) исполнительный орган государственной власти так же был поименован как «Администрация Омской области», а должность главы администрации области поименована как «Глава Администрации (Губернатор) Омской области», соответственно, наименование должности заместителя главы администрации области определено как «Заместитель Главы Администрации (Губернатора) Омской области». Законом Омской области от 16.11.2000 года № 256-03 «О внесении поправок в Устав (Основной Закон) Омской области» должность главы администрации области поименована как «Губернатор Омской области», соответственно, заместители главы администрации области поименованы как «Заместители Губернатора Омской области». Законом Омской области от 05.12.2003 года № 484-03 «О внесении поправок в Устав (Основной Закон) Омской области» высший исполнительный орган государственной власти Омской области поименован как «Правительство Омской области», высшее должностное лицо, возглавляющее Правительство Омской области поименовано как «Губернатор Омской области», по должности являющийся Председателем Правительства Омской области, а заместители высшего должностного лица поименованы как «Заместители Председателя Правительства Омской области». При этом, права, функциональные обязанности требования, предъявляемые к заместителям главы администрации области были тождественными и не изменялись в зависимости от изменения конкретного наименования должности главы администрации области (и, соответственно, его заместителей), в различные периоды времени. С учетом изложенного, принимая во внимание, что содержание профессиональной служебной деятельности, характер выполняемых функций, предъявляемые квалификационные требования, имеющиеся ограничения, связанные с замещением государственной должности заместителя главы администрации области были тождественны во все периоды времени и не зависели от конкретного наименования этой должности, существующего в Омской области в различные периоды времени, полагает, что замещение им государственной должности заместителя главы администрации области, вне зависимости от того, как конкретно она называлась в различные периоды времени, дает ему, в силу пункта 8 статьи 50 Кодекса право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости. Поскольку, право на пенсию за выслугу лет возникло у него по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, т.е. 18.01.2017 года, а в этот период времени Законом Омской области от 08.12.2016 года действие пункта 8 статьи 50 Кодекса было приостановлено и он объективно не имел возможности обратиться за установлением мне пенсии за выслугу лет, считает, что пенсия за выслуг лет должна быть установлена и выплачена ему с 18.01.2017 года. На основании изложенного просил суд признать за ним право на установление и выплату пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 8 статьи 50 Закона Омской области от 22.12.2004 года № 601-03 «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», начиная с 18.01.2017 года. Обязать Министерство труда и социального развития Омской области установить и выплачивать ему пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 8 статьи 50 Закона Омской области от 22.12.2004 года № 601-03 «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», начиная с 18.01.2017 года, взыскать с Министерства труда и социального развития Омской области в его пользу 300 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске, полагал, что в силу п. 8 ст. 50 Кодекса он имеет право на пенсию за выслугу лет, установленной для лиц, ранее замещавших на постоянной основе в органах государственной власти и управления Омской области ряд должностей, в том числе должность первого заместителя (заместителя) главы администрации области. В августе 2000 года его назначили на должность заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, в ноябре 2000 года данная должность была переименована, он стал заместителем Губернатора Омской области, однако его должные обязанности, размер заработной платы не поменялись. 

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала доводы и требования иска, так же указала, что в п. 8 ст. 50 Кодекса должность первого заместителя (заместителя) главы Администрации Омской области является обобщенным наименованием должности. В разные периоды времени должность главы Администрации области называлась по разному, соответственно должность заместителя главы Администрации области назывались по разному. Требования, предъявляемые к должности главы, были тождественными, не изменялись. Позиция ответчика противоречит требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципов равенства. Полагала, что у истца имеется право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 8 ст. 50 Кодекса. 

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование позиции привела доводы, изложенные в отзыве на иск. Согласно отзыву на иска право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), в соответствии с п. 8 ст. 50 Кодекса Омской области имеют лица, ранее замещавшие на постоянной основе в органах государственной власти и управления Омской области должности председателя Совета народных депутатов Омской области, заместителя председателя Совета народных депутатов Омской области, председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов Омской области, первого заместителя (заместителя) председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов Омской области, секретаря исполнительного комитета Совета народных депутатов Омской области, первого заместителя (заместителя) главы администрации области, управляющего делами администрации области, руководителя самостоятельного (с правами юридического лица) структурного подразделения исполнительного комитета Совета народных депутатов Омской области (начальника управления, заведующего (начальника) отделом), руководителя самостоятельного (с правами юридического лица) структурного подразделения администрации области (председателя комитета, начальника управления, заведующего (начальника) отделом), председателя комитета народного контроля Омской области (далее - лица, ранее замещавшие на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Омской области). Должность заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, председателя экономического комитета Администрации области, которую замещал истец, в вышеуказанной правовой норме не содержится, что и послужило основанием для отказа в установлении ему пенсии за выслугу лет. Также полагают, что должность заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, председателя экономического комитета Администрации области, замещаемая истцом, не тождественна должности заместителя главы администрации области, указанной в п. 8 ст. 50 Кодекса Омской области. В связи с чем ФИО1 не относится к категории лиц, ранее замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Омской области (по п. 8 ст. 50 Кодекса Омской области). Более того, согласно абзацу 10 пункта 8 статьи 50 Кодекса Омской области установлено, что Перечень Государственных должностей Омской области (должностей государственной гражданской службы), применительно к денежному вознаграждению (денежному содержанию) по которым исчисляется пенсия за выслугу лет лицам, ранее замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Омской области, определяется нормативными правовыми актами Губернатора Омской области. Указом Губернатора Омской области от 5 августа 2009 года № 89 "О реализации отдельных Положений статей 19, 47.1, 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Омской области, применительно к денежному содержанию по которым исчисляется пенсия за выслугу лет лицам, ранее замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Омской области. В указанном перечне должности заместителя Главы Администрации (Губернатора) области, заместителя Губернатора Омской области отсутствуют. Из смысла указанных правовых норм в совокупности правовые основания для установления истцу пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 8 статьи 50 Кодекса Омской области отсутствуют. Кроме того, ст. 33.1 Закона Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-03 "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" (далее - Закон Омской области № 1061-03) устанавливает право граждан Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, ранее замещавших отдельные должности в органах государственной власти и управления Омской области, в том числе заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области, которую замещал истец, на получение меры социальной поддержки (ежемесячная доплата к пенсии). ФИО1 установлена указанная мера социальной поддержки с 26 сентября 2016 года и выплачивается в размере 38 563,00 руб. ежемесячно. Установление региональным законодателем различных гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещавших разные государственные должности Омской области, не может рассматриваться как нарушающее требования частей 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство всех перед законом и судом, а также равенство прав и свобод человека и гражданина. Принцип равенства не препятствует установлению различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям. Кроме того, разный объем гарантий и льгот, предоставляемых в соответствии с Уставом (Основным Законом) Омской области, Кодексом Омской области, Законом Омской области № 1061-03 и иными нормативными правовыми актами лицам, замещающим разные должности в органах государственной власти и управления Омской области (разные государственные должности Омской области), в случае их отставки, вопреки утверждению истца, не свидетельствует о том, что эти лица поставлены в неравные или худшие условия. Указом Губернатора Омской области от 5 августа 2009 года № 89 также утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет (далее - Положение), которое определяет порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, в том числе лицам, ранее замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Омской области, предусмотренные абзацем первым пункта 8 статьи 50 Кодекса Омской области. Финансирование расходов, связанных с выплатой и доставкой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств областного бюджета. Согласно пункту 18 Положения Минтруд в течение 30 календарных дней со дня получения документов и заявления рассматривает их и принимает решение в форме распоряжения об установлении и выплате пенсии за выслугу лет или об отказе в ее установлении и выплате. Решение об отказе в установлении и выплате пенсии за выслугу лет ФИО1 было принято Минтрудом с учетом требований законодательства, в установленный срок, в рамках предоставленных полномочий. Данная позиция Минтруда подтверждается письмом Аппарата Губернатора и Правительства Омской области в адрес Минтруда по данному вопросу. На основании изложенного в соответствии с п. 2 ст. 2 149 ГПК РФ просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту предусмотрено ст. 39 Конституции РФ, в силу которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п. ж, н ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Право на получение пенсии за выслугу лет установлено Законом Омской области от 22.12.2004 года №601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной службе Омской области» 

Законом Омской области от 23.03.2016 года №1865-ОЗ «О приостановлении отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» действие статьи 19 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области приостановлено до 01.01.2017 года (статья 1).

Законом Омской области от 24.04.2017 года №1966-ОЗ «О введении в действие и изменении отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, вступившим в силу с 05.05.2017 года, ч. 1 ст. 19 указанного нормативного правового акта изложена в следующей редакции: лица, замещающие государственные должности Омской области на профессиональной постоянной основе, получающие денежное вознаграждение за счет средств областного бюджета и достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, или утратившие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Омской области, имеют право на пенсию за выслугу лет в связи с прекращением исполнения полномочий (в том числе досрочно) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи.

Пенсия за выслугу лет указанным лицам устанавливается к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством. 

В силу пп. 1 п. 1 ст. 19 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области право на пенсию за выслугу лет у лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возникает, если прекращение исполнения полномочий произошло в том числе в связи с отставкой по собственному желанию.

При этом, пунктом 7 статьи 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области государственных должностях Омской области, замещавшие государственную должность Омской области - заместитель Губернатора Омской области, имеют право на пенсию за выслугу лет, при наличии одновременно следующих условий: замещение указанной должности не менее четырех лет; прекращение исполнения полномочий (в том числе досрочно) в связи с отставкой по собственному желанию, истечением срока полномочий, ликвидацией государственного органа Омской области или упразднением государственной должности Омской области; освобождение от замещаемой государственной должности Омской области не ранее 1 января 2003 года.

Пунктом 8 статьи 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области установлено, что лица, ранее замещавшие на постоянной основе в органах государственной власти и управления Омской области должности председателя Совета народных депутатов Омской области, заместителя председателя Совета народных депутатов Омской области, председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов Омской области, первого заместителя (заместителя) председателя исполнительного комитета Совета народных депутатов Омской области, секретаря исполнительного комитета Совета народных депутатов Омской области, первого заместителя (заместителя) главы администрации области, управляющего делами администрации области, руководителя самостоятельного (с правами юридического лица) структурного подразделения исполнительного комитета Совета народных депутатов Омской области (начальника управления, заведующего (начальника) отделом), руководителя самостоятельного (с правами юридического лица) структурного подразделения администрации области (председателя комитета, начальника управления, заведующего (начальника) отделом), председателя комитета народного контроля Омской области (далее - лица, ранее замещавшие на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Омской области), имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Таким образом, на установление и выплату пенсии за выслугу лет имеют право граждане, замещающие государственные должности Омской области, на условиях, в порядке и размерах, предусмотренных законом Омской области.

В судебном заседании установлено, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно справке ГУ-УАФ РФ в ЦАО г. Омска от 27.06.2017, истцу с 18.01.2017 года, то есть при достижении им возраста 60 лет, назначена страховая пенсия по старости, согласно ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» бессрочно, в силу ст. 16,17 вышеуказанного Федерального закона установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

Как установлено, ФИО1 07.08.2000г. Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 07.08.2000 № 285-п пункт 1 был назначен заместителем Главы Администрации (Губернатора) области, председателем экономического комитета Администрации области.

Указом Губернатора Омской области от 18.12.2001 № 278 пункт 1 заместитель Губернатора Омской области ФИО1 освобожден от замещаемой государственной должности Омской области с 18.12.2001 (с зачислением в резерв) в связи с удовлетворением его письменного заявления об отставке.

19.02.2002 в соответствии с пунктом 7 статьи 57 Устава (Основного Закона) Омской области, статьей 80 ТК РФ ФИО1 уволен с должности заместителя Губернатора Омской области, председателя Экономического комитета Администрации Омской области по собственному желанию (с исключением из резерва) (указ Губернатора Омской области от 22.02.2002 № 55).

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 02.02.1998 «35-п «О Реестре государственных должностей Омской области» должность заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области отнесена к государственной должности Омской области категории «А».

21.06.2017 ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития Омской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, ранее занимавшему государственную должность Омской области. 

Распоряжением Министерства труда и социального развития от 20.07.2017 года №334-р в соответствии с п. 8 ст. 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области и на основании п. 11, пп.1 п. 12 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, утвержденного Указом Губернатора омской области от 05.08.2009 №89, ФИО1 замещавшему должность Заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области, отказано в установлении и выплате пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием указанной должности в перечне должностей, предусмотренном п. 8 ст. 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области. 

Обращаясь с обозначенным иском, истец полагает, что замещаемая им должность заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области предусмотрена п. 8 ст. 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, дающая ему право на получение пенсии за выслугу лет, поскольку указанное в этом нормативном акте наименование должности, как заместитель главы администрации Омской области является обобщающим наименованием должности, включающим в себя наименования тождественных должностей, существующих в Омской области в различные периоды времени.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд отмечает следующее. Пунктом 8 ст. 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области предусмотрено право на получение пенсии право на получение пенсии за выслугу лет устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) за лицами, ранее замещавшими на постоянной основе в органах государственной власти и управления Омской области поименованные в указанном пункте должности. 

В судебном заседании истец пояснил, что он замещал должность заместителя главы Администрации (Губернатора) Омской области, председателя экономического комитета Администрации Омской области, освобожден от должности ранее 1 января 2003 года, его стаж в указанное должности составляет менее четырех лет в связи с чем правовые основания для установления ему пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 7 статьи 50 указанного Кодекса отсутсвуют, однако полагая что наименование должности «заместитель главы администрации области», является обобщающим наименованием должности, считает, что имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с замещением государственной должности Омской области в силу п. 8 ст. 50 указанного Кодекса. 

Отказывая в назначении истцу пенсии за выслугу лет и возражая против иска, ответчик, ссылаясь на буквальное содержание пункта 8 статьи 50 данного Кодекса полагает, что занимая истцом должность отсутствует в перечне должностей, предусмотренном п. 8 ст. 50 Кодекса. 

Как установлено судом, до принятия Устава (Основного Закона) Омской области 26.12.1995 года исполнительный орган государственной власти Омской области назывался «Администрация Омской области», должность главы администрации области была поименована как «Глава Администрации Омской области», соответственно, наименование должности заместителя главы администрации области звучало как «Заместитель Главы Администрации Омской области»

Уставом Омской области (в редакции от 26.12.1995 года) исполнительный орган -государственной власти так же был поименован как «Администрация Омской области», а должность главы администрации области поименована как «Глава Администрации (Губернатор) Омской области», соответственно, наименование должности заместителя главы администрации области определено как «Заместитель Главы Администрации (Губернатора) Омской области».

Анализ вышеуказанных норм права при их буквальном толковании позволяет суду сделать вывод, что п. 8 ст. 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области предусмотрено право на получение пенсии за выслугу лет лицам в связи с замещением государственной должности, при этом действие указанного пункта распространяется на период времени до принятия Устава Омской области-26.12.1995. Истец полагает, что все должности заместителей главы Администрации Омской области в том числе и должность заместителя Главы Администрации (Губернатора) Омской области подпадают под п. 8 ст. 50 указанного Кодекса, однако из буквального толкования данного п. 8 это не следует. Истец был назначен на должность в иной период времени, не предусмотренный п. 8 ст. 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области. Указанный нормативный правовой акт не был опротестован или признан незаконным, поэтому является действующим и подлежит применению судом. 

Таким образом, оценив в совокупности изложенное, суд полагает возможным согласиться с доводами ответчика, поскольку иное из положений действующего законодательства прямо не следует. Отсутствие в перечне должностей должности, занимаемой истцом исключает право истца на назначение пенсии за выслугу лет согласно Кодексу о государственных должностях Омской области. В связи с вышеизложенным исковые требования истца о признании права на пенсию за выслугу лет, возложении обязанности по установлению и выплате пенсии за выслугу лет являются незаконными, необоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании права на пенсию за выслугу лет, возложении обязанности по установлению и выплате пенсии за выслугу лет отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2017.