Дело № 2-1113/2019

УИД № 61RS0020-01-2019-001227-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №... от 06.05.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО4, действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, зарегистрированными в 1/2 доле жилого дома №... по 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020. 

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы в 1/2 доле жилого дома №... по 

<

адрес>. Указанная доля жилого дома принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора на передачу квартиры, части дома в собственность граждан от 07.11.2014. Её право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 12.12.2014, о чем сделана запись регистрации №....

Жилой дом №... по 

<

адрес>, в котором они проживают, признан непригодным для постоянного проживания. Их семья в составе 3 человек включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный дополнительный список утвержден протоколом Министерства энергетики РФ в 2016 году. 

Дом, в котором они проживают каменный, одноэтажный, 1939 года постройки, его процент износа составляет 72%, то есть дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Фундамент дома имеет многочисленные трещины, стены имеют прогибы, трещины, имеет место быть массовое разрушение кровли, полы поражены гнилью и жучком. Не смотря на все предпринимаемые нами меры по ремонту дома, его оштукатуриванию и заделыванию дыр, дом рушится на глазах и находится в угрожающем состоянии. Проживание в данном доме угрожает их безопасности, в связи с чем они вынуждены съехать для проживания на съемное жилье.

Обратившись в Администрацию г. Новошахтинска, они предоставили весь необходимый пакет документов для переселения, и написали заявление о том, что желают на выделенную социальную выплату купить жилье на вторичном рынке.

Из полученного ответа следует, что денежные средства в текущем финансовом году израсходованы в полном объеме. В связи с чем заключение договора о предоставлении социальной выплаты с их семьей невозможно.

Считают, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты под любым предлогом.

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 в судебное заедание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В предоставленном суду заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала требования своих доверителей по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив, что истцы не относятся к льготной категории граждан, включены в дополнительные списки, утвержденные в 2016 году, преимущественного права на переселение не имеют. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, показания допрошенных свидетелей Л.Л.Н., И.С.Н., Х.П.Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что истцы включена в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО №....Указанный Список... утвержден протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 № Ая-672пр. 

Из материалов дела следует, что истцы обращались в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу заключения с ними договора о предоставлении соцвыплаты, на что был получен ответ за подписью первого заместителя Главы Администрации города Я.С., из которого следует, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. 

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

При этом суд обращает внимание на следующее. 

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальной выплаты, которое не оспаривается ответчиком, не реализовано до настоящего времени по независящим от гражданина обстоятельствам, в связи с чем не может влиять на реализацию его права и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также суд учитывает, что из материалов дела, фотоматериала, показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей Л.Л.Н., И.С.Н., Х.П.Е., критически оценивать которые суд оснований не усматривает, следует, что проживание в доме №... по 

<

адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов. 

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий. 

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия ответчика, уклоняющегося от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты в связи с отсутствием денежных средств, нарушают права истцов, и подлежат пресечению, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1, ФИО2 и ФИО3, зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности в срок до 31.12. 2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение составлено в окончательной форме 11.06.2019.